Вторник , 19 Октябрь 2021

Как формируется бюджет страны: Что нужно знать о бюджете на 2021 год. Разбираемся в цифрах

Содержание

Как формируется федеральный бюджет — Парламентская газета

8 октября председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко проведет парламентские слушания на тему «О параметрах проекта федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». В преддверии рассмотрения в парламенте основного финансового документа страны мы решили рассказать о том, как формируется и как принимается федеральный бюджет. 

Традиционно рассмотрение проекта федерального бюджета — основной законодательный приоритет осенней сессии. Недаром его всегда называют главным финансовым законом страны. Впрочем, процедура его рассмотрения время от времени изменялась.

Так, в мае 2006 года президент страны Владимир Путин в своем Бюджетном послании заявил о необходимости реформировать бюджетный процесс. И прежде всего разрабатывать и утверждать госбюджет не только на будущий год, но и на два последующих года, а также сократить число чтений при рассмотрении Госдумой с четырех до трех, что и было сделано законодателями. Так открылась новая глава в государственном бюджетировании.

Бюджетная история

Впрочем, у государства не всегда существовал бюджет в отличие от системы налогообложения. А бюджет появился тогда, когда государство стало планировать свою финансовую деятельность, то есть составлять систему доходов и расходов на определенный период. Одной из первых стала Англия. Когда в XVI-XVII веках палата общин утверждала субсидию королей, то по окончании заседания канцлер казначейства (тогдашний министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось «открытие бюджета» (budget — в английском тогда можно было перевести как «мешок»). Уже позже, с конца XVII века, название этого портфеля было перенесено на сам документ, содержащий утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

В России начало бюджетирования (или порядок государственной росписи доходов и расходов) отсчитывается с 1863 года. В то время был учрежден Государственный банк, а единственным распорядителем бюджета стал министр финансов. Кстати, «роспись доходов и расходов» стала публиковаться для всеобщего сведения. Учрежденная Первая Государственная дума сразу была привлечена к рассмотрению госбюджета. И после издания 8 марта 1906 года Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России впервые возникает официальное бюджетное право.

После Октябрьской революции с первых же дней подготовка бюджета была объявлена важной и срочной задачей. 28 января 1918 года появились Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь — июль 1918 г., в соответствии с которыми и был сверстан первый советский бюджет, утвержденный Советом народных комиссаров. Он положил начало формированию системы полугодовых бюджетов, действовавших в течение двух лет. В 1920-1921 годах правительство вернулось к годовому планированию. Основы бюджетного устройства государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 года, в которой раздел 5-й так и назывался: «Бюджетное право».

Планирование доходов и расходов

В экономическом смысле федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств страны. Именно через него идет перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, формируются финансовые ресурсы для экономического развития, реализации социальной политики и укрепления обороноспособности. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а порядок его формирования и исполнения детально регламентирует Бюджетный кодекс РФ.

Отечественная бюджетная система состоит из бюджетов разных уровней: федеральный, региональные и местные. Бюджет разрабатывается на каждый финансовый год, который начинается с 1 января и планируется на двухлетний период.

Разработка и формирование госбюджета — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований.

Основным документом, в котором отражаются и стратегические, и тактические планы бюджетной политики государства, является ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В нем, частности, глава государства формулирует главные задачи бюджетной политики на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы. Именно этим прежде всего и руководствуется Правительство РФ при работе над формированием госбюджета. 

После утверждения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год на заседании Правительства РФ он вносится на рассмотрение Госдумы (до 2007 года — в конце августа, сейчас — не позднее 1 октября). Совет Госдумы в течение трех дней направляет его в Совет Федерации, думские комитеты, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Парламентские чтения 

С июля 2007 года, когда Госдумой был принят федеральный бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, законопроект о госбюджете депутаты стали рассматривать в трех чтениях (до этого — в четырех).

В первом чтении рассматриваются основные параметры (размер доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, расходов, дефицит) и концепция госбюджета (главные направления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределы внешних заимствований; объем нефтегазового трансферта). При этом обязательно указываются прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

Так в Госдуму в прямом смысле слова вносили бюджет вплоть до этого года, когда весь проект был размещен на цифровом носителе. Фото: ПГ/Игорь Самохвалов

Также обсуждается прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год. Он разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемые годы.

Причем по Бюджетному кодексу Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит госбюджета, если на это отсутствует положительное заключение Правительства.

Если депутаты не принимают проект бюджета в первом чтении, то они могут:

  • передать его в согласительную комиссию, формируемую из представителей Госдумы, Совета Федерации, Правительства и обязанную в течение 10 дней представить согласованный вариант;
  • вернуть его в Правительство РФ, обязанное в течение 20 дней доработать проект и представить его на рассмотрение в Госдуму.

Если по итогам работы согласительной комиссии или дополнительной работы с Правительством РФ решение не принято, то проект федерального бюджета считается повторно отклоненным. Причем это уже равносильно постановке вопроса о доверии Правительству РФ и его роспуске.

Если законопроект принят в первом чтении, то основные параметры бюджета не могут быть изменены в последующих чтениях.

Во втором чтении Госдума рассматривает и утверждает различные приложения к закону о госбюджете, устанавливающие, в частности, источники финансирования дефицита бюджета; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; распределение межбюджетных трансфертов; программы государственных внутренних и внешних заимствований, госгарантий в рублях и иностранной валюте; долгосрочные (федеральные) целевые программы с суммами ассигнований.

При этом до второго чтения должны быть приняты федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

Госдума рассматривает проект бюджета во втором чтении в течение 35 дней после его принятия в первом. Основную работу по сбору и обобщению поправок ведет Комитет по бюджету, который готовит сводные таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты и Правительство РФ, которые, в свою очередь, должны определиться, какие поправки они одобряют к принятию, а какие — к отклонению. Поправки по межбюджетным трансфертам рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Если Госдума не поддерживает предложения Комитета по бюджету, она может рассмотреть альтернативные варианты бюджета.

Если законопроект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.

В третьем чтении Госдума рассматривает и утверждает расходы госбюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, предусмотренным отдельными приложениями, принятыми во втором чтении. Утверждается также ведомственная структура расходов. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации рассматривает закон в целом в течение 14 дней со дня его представления Госдумой. В случае отклонения закон передается в согласительную комиссию, в течение 10 дней она выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный вариант, который обсуждается только в одном чтении. Закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее 2/3 общего числа депутатов.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ. 

Если до 15 декабря текущего года закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не принят или по другим причинам не вступил в силу до 1 января, то орган, исполняющий бюджет, правомочен выделять средства не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал или не более 1/12 в расчете на месяц.

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то орган, исполняющий бюджет, не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели, выделять бюджетные средства на возвратной основе, предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам, осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал, формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Бюджетные правки

Ситуация в экономике, особенно в условиях глобализации рынков и сегодняшних антироссийских санкций, может складываться по-разному, в том числе и негативно, когда рушатся ранее сделанные прогнозы социально-экономического развития, а значит, и основные параметры принятого бюджета. Впрочем, возможна и обратная ситуация, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

В этих случаях Правительство РФ обязано внести в Госдуму проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о госбюджете, который подлежит приоритетному и внеочередному рассмотрению.

Например, при форс-мажорной ситуации, когда произошло снижение ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10 процентов годовых назначений. Если в этом случае правительственный законопроект не принимается Госдумой, кабмин имеет право на пропорциональное сокращение бюджетных расходов до момента принятия законодательного решения по данному вопросу (подобная процедура получила название «секвестр»). Например, так случилось в мае 1996 года, когда Правительство внесло в Госдуму проект закона «О секвестре расходов федерального бюджета на 1997 год», который через полтора месяца в итоге был отклонен депутатами. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях, которые любое государство старается не допустить.РФС

Сергей Рябухин председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам — Нулевое чтение проекта федерального бюджета — это своеобразный момент истины для Правительства и в то же время эффективный инструмент предварительного рассмотрения документа для депутатов и сенаторов. Здесь парламентарии имеют возможность вне жестких привязок к Бюджетному кодексу обменяться мнениями, подискутировать, услышать и понять. Это дает возможность без жестко регламентированных процедур, прописанных в самом регламенте рассмотрения бюджетных заявок, рассматривать альтернативные точки зрения по целевому использованию федеральных денег. Ведь важно не просто добиться утверждения бюджетной росписи в законе о бюджете, а чтобы эта роспись достигала наивысшего результата с точки зрения эффективности расходования средств. Однако должен заметить, работа законодателей начинается задолго до нулевого чтения. Последние внесенные на рассмотрение Правительства предложения в концепцию бюджета на ближайший трехлетний период были сформированы на заседании нашего комитета в конце июня.

Как правило, предложения к нулевому чтению проекта федерального бюджета готовятся всеми комитетами палаты регионов, которые потом собираются в профильном комитете по бюджету и финрынкам и оформляются как предложения Совета Федерации. В дальнейшем Правительство рассматривает заявки отраслевых министерств, главных распорядителей бюджетных средств, с учетом мнения палаты регионов и майского указа президента, в котором определены приоритетные направления развития государства. После этого проект бюджета вносится в Государственную Думу в виде окончательного документа, который рассматривается на парламентских слушаниях в режиме нулевого чтения.

В текущем году, к примеру, мы надеемся увидеть документ вместе с первыми его оценками Счетной палаты в Совете Федерации, куда будут приглашены первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов, глава Минэкономразвития Максим Орешкин, председатель Центробанка Эльвира Набиуллина, руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин, губернаторы, председатели региональных законодательных собраний и эксперты из ВШЭ и МГУ. В ходе слушаний мы сравним документ, который внес кабмин, с заключением Счетной палаты и теми рекомендациями, которые были внесены нами ранее, выясним, какие из них были учтены, а какие отклонены и по какой причине, и уже по итогам этого нулевого чтения выработаем рекомендации Правительству.

Главная смета страны: как формируется, куда расходуется и что врут политики по этому поводу

Бюджет на 2020 год министр финансов Оксана Маркарова представила в Верховной Раде 20 сентября. И с тех пор как и традиционно каждую осень проект Государственного бюджета стал одной из топ-тем для манипуляций и лжи среди украинских политиков, СМИ и экспертов. Каждый год мы слышим весьма типичные комментарии: представители власти рассказывают, как в следующем году увеличатся расходы по их направлениям, а оппозиция всячески их критикует.

В рамках проекта «Процент правды» VoxCheck и «UA: Українське радіо» разобрались, что же такое Государственный бюджет, из чего он состоит, как формируется, а также проверили топ-мифы о главной смете страны и собрали полезные материалы к этой теме.

Дисклеймер: Этот материал подготовлен благодаря поддержке американского народа, которая была предоставлена через проект USAID «Медийная программа в Украине», который выполняется международной организацией Internews. Содержание материалов является исключительно ответственностью VoxUkraine и необязательно отражает точку зрения USAID, правительства США и Internews.

Что же такое государственный бюджет и каким он бывает?

Представьте себе ваш личный или семейный бюджет. Вероятнее всего, вы знаете, какие доходы получите в следующем месяце — зарплату, пенсию, стипендию, доходы от аренды и прочее. Затем вы планируете, на что эти доходы потратите — на жилье, коммунальные услуги, питание, одежду, развлечения, отдых и т.д. — или сколько будете откладывать.

Такая же логика и с государственным бюджетом.

Государственный бюджет — это план формирования и использования финансовых ресурсов государства, согласно которому обеспечивается выполнение его задач и функций органами государственной власти и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода. Проще говоря, это смета, в которой записано, на что и сколько денег будут получать и тратить органы власти в следующем году. 

Но не все так просто. На самом деле в Украине есть около 8300 бюджетов!

Дело в том, что бюджетная система Украины — трехуровневая:

  • на первом — самом высоком уровне — находится государственный бюджет, он определяет направления расходов и источники доходов органов власти;
  • на втором уровне — местные бюджеты. Это бюджеты областей и районов. Государственный бюджет взаимодействует с местными;
  • на третьем уровне — бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков и городов. Кстати, бюджеты ОТО — новички в бюджетной системе. Они появились в 2015 году после старта реформы децентрализации. 

Государственный и местные бюджеты вместе составляют сводный, или консолидированный бюджет. В отличие от государственного и местных, сводный бюджет не утверждается. Он нужен, чтобы анализировать экономическое и социальное положение всего государства и прогнозировать его развитие. Консолидированный бюджет отделяет местные бюджеты от государственного и дает четкое понимание о состоянии бюджетных дел на каждом из уровней.

Из чего состоит государственный бюджет?

И в государственном, и в местных бюджетах прописаны будущие доходы и расходы органов власти соответствующих уровней. 

К доходам относятся:

  • налоговые поступления. В предыдущей статье мы уже рассматривали, что налоги и сборы — важный источник средств для государства, которые потом оно направляет на все то, что называется «‎бесплатным», или на те же пенсии, стипендии и так далее. В целом налоговые поступления — это около 80% доходов бюджета.
  • неналоговые поступления — это, преимущественно, доходы от государственной собственности. Например, прибыль государственных предприятий.
  • доходы от операций с капиталом. Это доходы от продажи государственных активов.
  • и трансферты — это средства, которые поступают из государственного бюджета в местные или наоборот, а также от международных организаций.

Расходы бывают:

  • защищенными — это те расходы из государственного бюджета, которые финансируются в первую очередь и в обязательном порядке. Например, зарплаты «‎бюджетников», коммунальные услуги, обслуживание государственного долга, пенсии и социальная помощь.
  • «‎незащищенными» — это все остальные расходы. Особенность в том, что в течении года их могут сократить.

Еще есть расходы развития — это финансирование научной, инвестиционной и инновационной деятельности; и расходы потребления — например, это расходы на функционирование органов власти, госучреждений.

Также в Законе Украины «‎О Государственном бюджете» определяются прожиточный минимум для различных категорий населения и минимальная зарплата, из которых рассчитывается минимальная пенсия.

Как государство определяет, что финансировать, а что — нет?

Все органы государственной власти или госучреждения, которые хотят получить средства из бюджета, составляют паспорта бюджетных программ. Это документы, в которых они определяют, сколько денег и на что планируют использовать и какие результаты с этого хотят получить. Паспорта бюджетных программ утверждает Министерство финансов Украины.

Также при составлении бюджета Министерство финансов опирается на макроэкономический прогноз на грядущий год, который определяет Министерство развития экономики. В этом документе объясняют, насколько может вырасти экономика (рост реального и номинального ВВП), как могут вырасти цены (инфляция), какой вероятно будет внешняя торговля (экспорт и импорт), цены на нефть и газ, уровень безработицы и прочее. Поскольку существует очень много факторов, которые будут влиять на эти показатели, Министерство развития экономики подает несколько вариантов прогноза, из которых Минфин выбирает один основным, а остальные принимаются во внимание как альтернативные.

Как в Украине принимают бюджет?

Этапы рассмотрения и принятия Государственного бюджета определены в Бюджетном кодексе Украины. Вот основные из них.

  • До 1 апреля Кабинет министров должен принять Основные направления бюджетной политики — документ, в котором определяются основные цели государственного бюджета, макропрогноз и основные задачи бюджетной политики на следующий год. 
  • До 30 апреля ВРУ рассматривает вопросы по этим Основным направлениям. 
  • До 15 сентября Кабинет министров подает в парламент проект Государственного бюджета на грядущий год.
  • Не позднее 20 октября бюджет должны принять в І чтении, а не позднее 20 ноября — принять во ІІ чтении. После этого он отправляется на подписание спикеру, а потом — президенту. 
  • Если же к бюджету остались замечания, до 1 декабря Рада должна принять его в ІІІ чтении.

Кстати, в 2018 году Украина впервые начала планировать бюджет не только на грядущий, но и на 2 последующих года. Для этого ввели инструмент планирования — бюджетную резолюцию на 3 года. Предсказуемость бюджетной политики и прогнозирование на несколько лет вперед позволит проводить системные глубокие реформы, повысить инвестиционную привлекательность и улучшить бизнес-климат. Сравните с собственными доходами: если вы знаете, сколько будете зарабатывать денег в последующие годы, то сможете лучше спланировать, как их тратить и куда инвестировать. 

Топ-манипуляции на тему государственного бюджета

Каждый год политики одинаково манипулируют на тему бюджета. Согласно нашим наблюдениям, есть как минимум 3 основных манипулятивных тезиса. Например, вот что говорили политики о бюджете на 2019 год (2020 год пока не комментировали):

Сравнение номинальных, а не реальных расходов/доходов бюджета

 

Манипуляция

«‎…вот у меня такая таблица, за 2013 год, сколько нам стоил Кабинет Министров — 300 млн грн. Сегодня он стоит 1,8 млрд грн. В 6,5 раз увеличили себе зарплаты и содержание»

Юрий Бойко, 23/11/19 (5:55-6:19)

 

Расходы на Кабинет министров в 2013 году — 334,5 млн грн, в 2019 году предлагается 1,833 млрд грн, то есть в 5,5 раза (а не в 6,5, как в цитате) выше. Но с учетом инфляции увеличение является меньшим.

Статья расходов 2013 год, млрд грн 2019 год, млрд грн Номинальный прирост 2013/2019, % 2019 год в ценах 2013 года, млрд грн Прирост с учетом инфляции с 2013 года
КМУ 0,335 1,833 +547% 0,666 +98%

Сравнение социальных выплат в долларах, а не в реальном измерении

 

Манипуляция

«‎Предложенный властью Госбюджет на 2019 год по социальным показателям далеко не дотягивает до показателей 2013 года. Например, минимальная пенсия 2013 года — $118, нам сейчас предлагают $55. Минимальный прожиточный минимум — $147 в 2013 году, сейчас предлагается $68».

Александр Вилкул, 23/11/18, 05:31:13

 

Если сравнивать минимальную пенсию в 2013 году (949 грн) и в 2019 году (1669,2 грн, или 40% от минимальной зарплаты), то в долларах это действительно будут числа, которые называет Вилкул. Такая же ситуация с прожиточным минимумом. 

Но такое сравнение некорректно, ведь мы покупаем товары за гривны, а не за доллары, и поэтому на покупательную способность доходов напрямую влияет инфляция, а не девальвация (курс валюты влияет на потребительские расходы только из-за роста стоимости импортных товаров). Значит, минимальная пенсия в следующем году в ценах 2013 года составит 606,98 грн. Итак, это на 36% меньше, но не вдвое, как посчитал Александр Вилкул.

Похожая ситуация с прожиточным минимумом: в 2013 году он составлял 1176 грн. В следующем году он будет составлять в ценах 2013 года 673,81 грн и 737,1 грн (в начале и в конце года соответственно). Подробные расчеты смотрите по ссылке.

О расходах на безопасность и оборону

 

Манипуляция

«‎На самом деле, мы оставляем в бюджете на 2019-й год все те программы, которые мы начинали с вами несколько лет назад. Безопасность и оборона — это рекордных более 210 миллиардов гривен»

Владимир Гройсман, 22/11/2018

В 2019 году на сектор безопасности и обороны суммарно выделяется 204,6 млрд грн, и это действительно самая большая сумма средств, выделяемая на этот сектор за всю историю независимости. Но в этом случае лучше сравнивать расходы бюджета в процентах от ВВП. В 2019 году этот показатель составляет 5,18% от прогнозируемого ВВП, в 2018 соответствующие расходы по плану должны были составить 5,19%. То есть расходы в 2019 году рекордные только в номинальном измерении.

Кто пишет о бюджете профессионально?

В первую очередь надо читать Закон Украины «‎О Государственном бюджете». Обратите внимание на дополнения в конце закона именно там расписаны расходы и доходы бюджета по всем программам. А если вы хотите наблюдать за изменениями, которые вносятся в бюджет на этапах его принятия — следите за законопроектом о госбюджете на сайте ВРУ.

Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства публикует консенсус-прогноз с макроэкономическими показателями для планирования бюджета.

О состоянии выполнения бюджета (кто сколько получил или не получил средств из бюджета) можно узнать на сайте Государственной казначейской службы Украины в разделе «‎Отчетность». Контролирует выполнение бюджета Счетная палата, а Государственная аудиторская служба следит за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств. 

Министерство финансов совместно с VoxUkraine создали онлайн-справочник «‎БюджетPRO», где доступным языком написано об основных этапах бюджетного процесса и главных бюджетных «‎игроках», а также описаны принципы межбюджетных отношений.

Также на сайте VoxUkraine есть ряд статей в рамках проекта Budget WatchDog, в котором анализируется выполнение бюджета на 2019. 

Среди экспертов советуем обратить внимание на статьи: Дарины Марчак из Киевской школы економики, Александры Бетлий из Института экономических исследований и политических консультаций, Марии Репко из Центра экономической стратегии и советника главы Счетной палаты Виктора Мазярчука.

Как принимается проект федерального бюджета

Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной системы страны. Он утверждается в форме федерального закона. 

Порядок формирования и исполнения бюджета регламентируется Бюджетным кодексом РФ. 

Смотрите также

Этап 1

Проект бюджета вносится в Государственную Думу каждый год до 1 октября. Одновременно с этим он направляется Президенту РФ.

После внесения в Государственную Думу проект бюджета в течение трех дней направляется в комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, Совет Федерации и в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Государственная Дума рассматривает проект бюджета в течение 60 дней в трех чтениях. 

Этап 2

Рассмотрение документа в первом чтении. 

На этом этапе обсуждается: 

  • концепция закона; 
  • прогноз социально-экономического развития страны, объем ВВП и уровень инфляции; 
  • направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики; 
  • объем доходов и расходов; 
  • предельный размер внутреннего и внешнего долга.

Этап 3 

Прохождение второго чтения.

Во втором чтении рассматриваются текстовая часть проекта бюджета и приложения:

  • бюджетные ассигнования по направлениям;
  • основные показатели государственного оборонного заказа;
  • перечень субсидий бюджетам субъектов РФ;
  • программа государственных внутренних и внешних заимствований страны и др.

Этап 4

Принятие в третьем чтении.

В третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении.

Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней со дня принятия Государственной Думой передается на рассмотрение Совета Федерации.

Этап 5

Рассмотрение в Совете Федерации.

Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой рассматривает закон о бюджете.

Этап 6

Последний этап в утверждении главного финансового документа страны — подписание бюджета Президентом РФ.

Что такое бюджет

Что такое бюджет?

Бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это определение понятия «Бюджет», отраженное в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Однако существуют и иные определения бюджета. Бюджет может рассматриваться как экономическая категория, как финансовый документ и как фонд денежных средств. Слово «бюджет» непосредственно происходит от старонорманского «bougette» — так называли кожаную сумку или кошелек, специальный мешочек для денег.

Каждый из нас с детства знает: если тратить деньги, не считая, то они очень скоро закончатся, и наступит период жесточайшей экономии. Это правило распространяется на объекты любого масштаба, от карманных денег, выданных школьнику, до казны огромного государства. Таким образом, бюджет – это баланс между общей суммой доходов и необходимыми расходами, планируемый на какой-то промежуток времени.

Бюджет как финансовый документ представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном и качественном выражении представляется процесс получения и распределения субъектом денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

На портале, как правило, значение слова «бюджет» будет рассматриваться применительно к двум вышеуказанным категориям.

 

Из чего складывается бюджет?

Любой бюджет состоит из двух основных частей: доходной и расходной.

Средства, которыми мы можем располагать в планируемом периоде, составляют доходы бюджета. Для семьи это зарплаты и пенсии, проценты по депозитам и т.д. Для государства доходы состоят из налогов, неналоговых платежей, таможенных и прочих сборов и отчислений, уплачиваемых гражданами и организациями.

Предполагаемые траты – расходная часть, которая также может состоять из двух частей: обязательных и необязательных расходов. Для семьи обязательными тратами являются коммунальные платежи, оплата детсада, школы или вуза, выплаты по кредитам (если они есть) – то есть те платежи, избежать которых невозможно. Все остальные траты относятся к необязательным – это расходы, на которых можно сэкономить при необходимости. В повседневной жизни все мы стараемся соразмерять расходы с доходами, не допуская значительной растраты средств. Ведь поводов для трат всегда находится гораздо больше, чем мы можем себе позволить.

Основополагающим принципом формирования и исполнения бюджета для органов власти всех уровней является равновесие бюджетных расходов источниками их финансирования (сбалансированность бюджета).

Если расходная часть бюджета превышает доходную, то речь идет о дефиците бюджета.

Превышение доходов над расходами образует профицит бюджета. 

 

 

Для чего нужен бюджет?

Главное преимущество наличия заранее спланированного бюджета — его предсказуемость. На уровне семьи бюджет позволяет контролировать семейные расходы, планировать крупные покупки, копить на обучение детей, покупку автомобиля или недвижимости и т.д. На уровне государства бюджет дает возможность поддерживать социальную сферу, регулировать экономику, инвестировать в развитие регионов.

 

Составление государственного (муниципального) бюджета – важнейший аспект управления. От того, насколько оптимально спрогнозированы доходы и распределены расходы, зависит благосостояние подавляющего большинства граждан. Государство может инвестировать средства в развитие промышленности или инфраструктуры страны. Бюджет может быть «социальным», т.е. направленным на улучшение социальных норм, или «накопительным» — отдающим преимущество созданию государственного запаса средств. Все зависит от приоритетов социально-экономического развития, определенных органами власти, тех целей, которые, которые они реализуют, пребывая у власти.

 

Ежегодно, перед тем как приступить к планированию бюджета на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, органами власти формируются и утверждаются основные направления бюджетной политики, с учетом которых впоследствии формируются бюджеты. Основными источниками для формирования бюджетной политики являются Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Стратегия социально-экономического развития соответствующего региона, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике.

 

 

Вопросы финансирования — Взносы государств-членов

Взносы государств-членов

Основными источниками поступления средств в бюджет являются взносы государств-членов, оцениваемые в соответствии со шкалой, утвержденной Генеральной Ассамблеей по рекомендации Комитета по взносам, в который входят 18 экспертов, действующих на общественных началах и избранных Генеральной Ассамблеей по рекомендации Административного и бюджетного (Пятого) комитета.

Основным критерием, на основании которого строится шкала взносов, является платежеспособность страны. Она определяется, принимая во внимание долю взноса в валовом национальном продукте, скорректированную с учетом суммы факторов, включающих доход на душу населения данной страны. Комитет полностью пересматривает шкалу взносов каждые три года на основе последних статистических данных по доходам, проверяя точность и полноту отчислений в бюджет. В 2000 году Генеральная Ассамблея установила, что размер индивидуального взноса не должен превышать 22% бюджета.

Страны, вносящие основной взнос в регулярный бюджет ООН в 2018 году

Государства-члены Шкала взносов
(в процентах)
Соединенные Штаты Америки 22
Япония 9,680
Китай 7,921
Германия 6,389
Франция 4,859
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии 4,463
Бразилия 3,823
Италия 3,748
Российская Федерация 3,088
Канада 2,921

Государства, лишенные права голоса в Генеральной Ассамблее

Бюджетная система — Что такое Бюджетная система?

Бюджетная система  — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов государства, взаимосвязанных между собой установленными законом отношениями.

Бюджетная система страны основывается на политическом строе общества, экономической системе государства и его административно-территориальном делении.
Социально-экономические и организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов характеризует бюджетное устройство страны.

Бюджетная система может состоять из 2х или 3х звеньев.
В унитарных (единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных существует также среднее звено — бюджеты членов федерации (например, в Российской Федерации — субъектов Федерации, в США — штатов, в ФРГ — земель, в Швейцарии — кантонов и т. д.).

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3х уровней:
1й уровень — федеральный бюджет РФ и государственные федеральные внебюджетные фонды;
2й уровень — бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные внебюджетные фонды;
3й уровень -местные бюджеты.

Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему.
В структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных звеньев выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации; различные категории местных бюджетов (бюджеты районов, городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов).
Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах.
Организация бюджетной системы России основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Особое место в бюджетной системе РФ занимают консолидированные бюджеты, используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.

Доклад SIPRI: Россия входит в пятерку стран с крупнейшими военными расходами | События в мире — оценки и прогнозы из Германии и Европы | DW

Несмотря на пандемию COVID-19, в 2020 году страны мира продолжили наращивать военные расходы, потратив на эти цели рекордную сумму — без малого два триллиона (1,98 трлн) долларов. Такие данные представлены в ежегодном докладе Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), опубликованном в понедельник, 26 апреля.

Все больше стран НАТО тратят на оборону 2% ВВП

Рост мировых трат на военные нужды по сравнению с 2019 годом составил 2,6%, а с 2011-м — 9,3%. При этом увеличилась и доля ВВП, выделяемая странами на оборону. Если в 2019 году этот показатель составлял в среднем 2,2%, то в 2020 году — уже 2,4%.

Учения НАТО Atlantic Resolve, январь 2020 года

Эксперты SIPRI объясняют это тем, что из-за последствий пандемии ВВП большинства стран мира сократился. А это, в свою очередь, привело к росту доли военных расходов по отношению к объему ВВП — вне зависимости от того, увеличились ли траты на оборону в абсолютных цифрах, отмечается в докладе.

К примеру, это позволило ряду стран НАТО выполнить свои обязательства по отношению к альянсу и тратить на оборону как минимум два процента своего ВВП. Если в 2019 году данному критерию соответствовало девять членов НАТО, то в 2020 году — уже 12. В их число впервые с 2009 года вошла и Франция. 

Россия — в пятерке мировых лидеров по расходам на оборону

Кроме того, некоторые страны (к примеру, Чили и Южная Корея) официально перенаправили часть средств, предназначавшихся на военные нужды, на борьбу с пандемией.

Маневры ВМФ России в Каспийском море (фото из архива)

Ряд других государств, включая Россию и Бразилию, также потратили на оборону меньше, чем изначально планировалось. В целом же в 2020 году пандемия не оказала существенного влияния на мировые военные расходы, констатирует эксперт SIPRI Диего Лопес да Силва.

Более 80 процентов всех ассигнований — 1,603 трлн долларов — пришлось на 15 стран-лидеров рейтинга SIPRI по военным расходам. В свою очередь в топ-5 рейтинга входят США, Китай, Индия, Россия и Великобритания: на эти страны в общей сложности приходится 62 процента всех мировых военных трат.

США лидируют в списке SIPRI с большим отрывом

Бессменным лидером списка остаются США. В период с 2010 по 2017 годы военный бюджет Пентагона сокращался, однако при президенте Дональде Трампе вновь установился тренд на его увеличение. В 2020 году траты Пентагона на оборону выросли на 4,4 процента, достигнув 778 млрд долларов и составив 39 процентов общемировых расходов.

Американские военные в Афганистане

Как поясняет исследователь SIPRI Александра Маркштайнер (Alexandra Marksteiner), основные статьи расходов американского военного бюджета — это крупные инвестиции в области высоких технологий и продолжающаяся программа модернизации армии, касающаяся как обычного, так и ядерного вооружения.

«Это отражает растущую обеспокоенность США в связи с угрозами, которые, как полагают в Вашингтоне, исходят от его стратегических конкурентов, в частности Китая и России», — отмечает эксперт.

Военные расходы Китая растут 26 лет подряд

Второе место в рейтинге SIPRI стабильно занимает Китай, который непрерывно наращивает оборонный бюджет уже 26 лет подряд. В 2020 году Пекин потратил на вооружение и модернизацию своей армии 252 млрд долларов — на 76% больше, чем десять лет назад.

Китай занимает второе место в мире по расходам на оборону

При этом, в отличие от других мировых лидеров рейтинга SIPRI, доля расходов на оборону по отношению к объему китайского ВВП не увеличилась. Это объясняется тем, что ВВП Китая в 2020 году не сократился, а наоборот — вырос, подчеркивают авторы доклада.

Вслед за США и КНР третью позицию в списке занимает Индия. В 2020 году военные расходы Дели увеличились на 2,1% и достигли без малого 73 млрд долларов.

Россия тратит на оборону 4,3% ВВП

РФ занимает 4-е место в рейтинге второй год подряд. В 2020 году Россия потратила на оборону 61,7 млрд долларов — на 2,5% больше, чем годом ранее, и на 26% больше, чем десять лет назад. Несмотря на это, расходы Кремля на военные нужды в 2020 году оказались на 6,6 процентов ниже, чем было предусмотрено изначально: авторы доклада объясняют это экономическими последствиями пандемии.

Стоит отметить, что Россия входит в десятку стран мира с самой высокой долей оборонных расходов относительно ВВП: в РФ этот показатель составляет 4,3%.

На сегодняшний день Москва остается безоговорочным лидером по военным расходам в Восточной Европе. Военный бюджет Украины, для сравнения, не превышает 5,9 млрд долларов. И это при том, что Киев в 2020 году продолжил наращивать расходы на оборону: рост по сравнению с 2019 годом составил 11%. 

Военный бюджет наращивает и Германия

Пятерку лидеров списка замыкает Великобритания, выделившая в 2020 году на оборонные нужды 59,2 млрд долларов.

В свою очередь Германия с общим военным бюджетом в 52,8 млрд долларов занимает в рейтинге SIPRI 7-е место: эта сумма составляет 1,4% от ВВП страны. Расходы ФРГ на оборону при этом постоянно растут: за последние десять лет объем средств, выделяемых на эти цели, увеличился на 28%, а по сравнению с 2019 годом — на 5,2%.  Ожидается, что Берлин продолжит наращивать военные расходы и в 2021 году.

Смотрите также:

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    «Железный меч» в Литве

    В Литве до 2 декабря 2016 года проходят военные учения «Железный меч» («Iron Sword») сил НАТО, в которых, помимо литовских военнослужащих, принимают участие солдаты из Германии, США, Великобритании и Польши. В Литве разместится дополнительный батальон сил НАТО. На фото: военные учения солдат НАТО, которые прошли в литовском местечке Рукла этой осенью.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    Россия укрепляет свои позиции на Балтике

    Группировка войск в Калининградском особом районе в 2016 году была усилена дивизионом берегового ракетного комплекса «Бастион». На вооружение Балтийского флота в 2016 году, по утверждению российского Минобороны, пришли новые ракетные комплексы. На фото: летние учения российской армии на Балтике

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    Наращивание сил с обеих сторон

    На этой инфографике видно, что с обеих сторон ведется наращивание военного потенциала. Россия на своих западных границах формирует три новых дивизии общей численностью до 30 тысяч военнослужащих. НАТО отправляет четыре батальона в страны Балтии и в Польшу, каждый численностью по тысяче солдат.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    НАТО устанавливает систему ПРО в Европе

    В Румынии в 2016 году заработала наземная база противоракетной обороны «Иджис». Аналогичная станция есть в Польше. Вместе с рядом других наземных объектов, а также группой эсминцев румынская база является составной частью программы построения европейской поэтапной адаптивной системы противоракетной обороны (ПРО). Россия считает, что ПРО направлена против нее.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    «Искандеры» в Калининграде

    Между тем Россия продолжает укреплять Калининградскую область. Министерство обороны РФ объявило о том, что реализует намерение разместить в западном эксклаве ракетные комплексы «Искандер-М». По данным Минобороны, они способны поражать цели на расстоянии до 500 км, «Искандеры» могут быть оснащены двумя типами ракет — баллистическими и крылатыми, а также теоретически нести ядерный боезаряд.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    Латвия потратится на оборону

    Осенью в различных точках Латвии проходили военные учения, в том числе совместные маневры военнослужащих НАТО «Серебряная стрела». На фото: министр обороны Латвии Раймондс Бергманис (в центре) и военнослужащие США после военных учений в латвийском местечке Адажи. Бергманис может рассчитывать в 2017 году на то, что расходы на оборону вырастут почти на 100 миллионов евро.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    Новые дивизии

    Долгое время после распада Советского Союза численность российской армии сокращалась. Но объявление о создании новых дивизий, прежде всего вблизи российско-украинской границы, может повернуть этот тренд вспять. Специалисты пока не знают, как Минобороны собирается укомплектовать новые дивизии личным составом. Необходимо найти порядка 30 тысяч военнослужащих дополнительно.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    Крупные учения в Польше

    В балтийском регионе этим летом прошли крупные военные учения НАТО под названием «Baltops». В них принимали участие военнослужащие из 17 стран — всего свыше 6000 солдат. Генсек альянса Йенс Столтенберг сообщил, что в планах блока перевести на усиленный режим службы несколько сотен тысяч солдат в странах-членах организации.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    От гаубиц до тяжелых бомбардировщиков

    Россия активно тестирует и вводит на вооружение новые виды военной техники. Это и истребители Су-35С, и зенитно-ракетные комплексы «Тор», «Панцирь-С», ПЗРК «Верба», реактивные системы залпового огня «Торнадо-Г» и беспилотники. Сейчас уровень перевооружения армии, по данным российского Минобороны, составляет 50 процентов.

  • Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

    «Мы не в состоянии холодной войны с Россией»

    В недавнем интервью DW Йенс Столтенберг заявил, что НАТО не находится в состоянии холодной войны с Россией, призвав к поиску более умеренного определения. Масштабы наращивания военного потенциала обеими сторонами, действительно, несравнимо меньше, чем когда полным ходом шла гонка вооружений между СССР и НАТО, о чем напоминает эта графика времен ГДР.

    Автор: Михаил Бушуев


Бюджет правительства США

Ежегодно Конгресс начинает работу над федеральным бюджетом на следующий финансовый год. Финансовый год федерального правительства длится с 1 октября одного календарного года по 30 сентября следующего.

Фактически работа начинается в исполнительной власти за год до вступления бюджета в силу.

  • Федеральные агентства создают бюджетные заявки и подают их в Управление управления и бюджета Белого дома (OMB).
  • OMB обращается к запросам агентства при разработке предложения президента по бюджету.

Президент представляет свой проект бюджета Конгрессу в начале следующего года. Затем начинает свою работу Конгресс, которому Конституция возлагает ответственность за расходы и займы.

Годовые области финансирования

Годовой бюджет покрывает три области расходов:

  • Финансирование федерального агентства, называемое дискреционными расходами — область, которую Конгресс устанавливает ежегодно. Дискреционные расходы обычно составляют около трети всего финансирования.

  • Проценты по долгу, на которые обычно используется менее 10 процентов всего финансирования.

  • Финансирование социального обеспечения, медицинской помощи, пособий ветеранам и другие расходы, требуемые по закону. Это называется обязательными расходами и обычно использует более половины всего финансирования.

Сложная роль Конгресса в бюджетном процессе

Разрешение

Для финансирования агентств и их программ должны пройти санкционирующие комитеты Конгресса, а президент должен подписать законопроекты о разрешении, дающие агентствам законные полномочия для финансирования и работы свои программы.Обычно без разрешения агентство или программа не могут получать ежегодное ассигнованное финансирование.

Разрешение не привязано к тому же графику, что и процесс бюджетных ассигнований; программы могут быть утверждены в любое время года на годовой, многолетней или постоянной основе.

Постановления о бюджете

Первой задачей Конгресса в ежегодном процессе является принятие постановления о бюджете, устанавливающего рамки и общих лимитов расходов. Как и в большинстве случаев, Конгресс делает две его палаты — Сенат и Палата представителей — каждая разрабатывает свою резолюцию по бюджету.Два плана объединяются, и каждая палата голосует по одинаковому решению.

Счета об ассигнованиях

Комитет по ассигнованиям каждой палаты делит сумму, выделенную на финансирование федерального агентства, между 12 подкомитетами. Каждый подкомитет отвечает за финансирование различных функций правительства, таких как расходы на оборону, энергетику и воду, интерьер и окружающую среду, а также за задействованные агентства.

Подкомитеты проводят слушания с руководителями агентств по поводу их бюджетных запросов и проектов законопроектов об ассигнованиях, устанавливая финансирование для каждого из них.Полная палата представителей и Сенат голосуют по своим законопроектам, объединяют обе версии каждого из них и голосуют за идентичную версию каждого законопроекта. Каждый, если он принят, отправляется на подпись президенту.

Завершение бюджета или прекращение работы правительства

Если Конгресс примет решение и президент подпишет все 12 законопроектов к 30 сентября — в последний день текущего финансового года — у страны есть новый бюджет к началу следующего финансового года. . Если Конгресс не может согласовать 12 отдельных законопроектов, он может принять омнибусный закон с финансированием по нескольким направлениям.Если бюджет не будет завершен к новому финансовому году, Конгресс должен принять постоянную резолюцию, разрешающую временное финансирование на уровне предыдущего года, в противном случае правительство будет закрыто.

В случае отключения правительство прекращает выдачу паспортов, закрывает национальные парки и памятники, останавливает операции НАСА и приостанавливает выполнение многих других функций.

Когда бюджетный процесс, наконец, завершен или Конгресс принимает резолюцию, правительство возобновляет нормальную работу.

Федеральный бюджет по финансовым годам

Чтобы увидеть утвержденный федеральный бюджет на год, вы должны просмотреть счета об ассигнованиях на этот год, которые были подписаны в соответствии с законом.

  1. Перейдите на страницу «Ассигнования и бюджет» на сайте Congress.gov.

  2. Щелкните год, который хотите просмотреть.

  3. Откроется график. Прокрутите вниз, чтобы найти в нем различные версии бюджетного законодательства. Чтобы определить, какое бюджетное законодательство в таблице фактически стало законом, посмотрите на диаграмму под крайним правым столбцом под названием «Публичное право» для паба.L. номер, присвоенный закону при его принятии.

Дефицит, долг и потолок долга

Когда сумма денег, собираемых правительством в виде налогов и других доходов в конкретный год, меньше суммы, которую оно тратит, разница называется дефицитом. Если правительство берет больше денег, чем тратит, избыток называется профицитом.

Дефицит финансируется за счет продажи казначейских ценных бумаг (облигаций, банкнот и векселей), которые правительство выплачивает с процентами.Часть того, на что правительство тратит деньги каждый год, — это проценты по всем годовым дефицитам вместе взятые, или государственный долг. Получите статистику и узнайте больше о дефиците и государственном долге из «Путеводителя по финансам Америки».

Верхний предел долга — это максимальная сумма долга, которую государство позволяет себе удерживать. Конгресс может проголосовать за повышение потолка долга. Если этого не произойдет и долг достигнет потолка, правительство не сможет больше занимать деньги и не сможет оплачивать свои счета.

Государственный бюджет | Britannica

Традиционные функции

Государственные бюджетные учреждения на Западе выросли в основном в результате борьбы за власть между законодательной и исполнительной ветвями власти. С упадком феодальной системы для королей и князей стало необходимо получать ресурсы для своих предприятий за счет налогов, а не сборов. С исчезновением старых феодальных связей налогоплательщики потребовали советоваться с ними, прежде чем они будут облагаться налогом.В Англии это было записано в Великую хартию вольностей (1215 г.), в которой говорилось:

.

В нашем королевстве не будет взиматься плата или помощь, кроме как по общему совету нашего королевства, за исключением выкупа за нашу личность, за то, что мы сделали нашего старшего сына рыцарем и на этот раз женился на нашей старшей дочери, и в этом случае только разумная помощь будет взиматься.

Это относится только к налогам, а не к расходам. На протяжении веков казалось, что парламент ограничивает суммы, взимаемые монархом, позволяя ему тратить деньги по своему усмотрению.Только после того, как разногласия 17-го века достигли высшей точки в Славной революции (1688–89) и принятии Билля о правах, парламент расширил свою озабоченность с налогообложения на вопрос контроля над расходами.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

История многих стран связана с финансовыми кризисами. Во Франции, например, борьба между монархией и дворянством за контроль над налоговыми поступлениями была одной из причин революции 1789 года, которая привела к свержению как монархии, так и дворянства.

Бюджетная система США также возникла из противоречий. На заре республики возник спор между Александром Гамильтоном и Томасом Джефферсоном относительно объема свободы усмотрения, которую исполнительная власть должна проявлять при расходовании государственных средств. Победа Джефферсона позволила Конгрессу утвердить свою власть, сделав ассигнования настолько конкретными, что помешали действиям исполнительной власти. Если бы Гамильтон победил, казначейство приобрело бы исключительную власть по отношению как к Конгрессу, так и к президенту.

Современные функции

В ХХ веке значительная часть экономической деятельности прямо или косвенно контролируется различными уровнями власти (федеральным или центральным, региональным, местным и т. Д.). Таким образом, бюджет взял на себя ряд других функций, а также простой мониторинг общих доходов и расходов правительства. В настоящее время программы расходов планируются достаточно подробно, но сам масштаб государственных расходов порождает серьезные проблемы контроля, и различные системы контроля были опробованы в разных странах.Налогообложение используется не только для увеличения доходов, но и для перераспределения доходов, а также для поощрения или сдерживания определенных видов деятельности. Государственные заимствования для финансирования повторяющихся дефицитов или войн настолько значительны, что бюджетная политика оказывает важное влияние на рынки капитала и на проценты и кредит в целом. Поскольку в настоящее время бюджет так важен для национальной экономики, был разработан ряд различных процедур для принятия решения о структуре бюджета, которые значительно различаются между странами.В некоторых странах, например, в Соединенном Королевстве, большая часть планирования осуществляется в секрете министрами и государственными служащими, а общественные и парламентские дебаты минимальны; в то время как в других странах, например, в Соединенных Штатах, ведутся длительные дебаты, в ходе которых бюджет может быть существенно изменен. Разные уровни власти усложняют бюджетный процесс разными сферами влияния и контроля над отдельными статьями расходов.

Бюджет также стал использоваться для достижения конкретных целей экономической политики.Давно было признано, что государственные займы могут иметь важные последствия для остальной экономики. По мере увеличения масштабов государственной деятельности уровни расходов и налогообложения оказывали существенное прямое влияние на общий спрос на товары и услуги в экономике. Это повысило вероятность того, что, изменив эти уровни, правительство могло бы использовать свою налогово-бюджетную политику для достижения полной занятости и уменьшения экономических колебаний. Эта функция стабилизации использовалась многими странами с разной степенью успеха для выхода экономики из рецессии и сдерживания инфляционного давления.В Соединенном Королевстве, например, послевоенная политика включала в себя серию «стоп-шагов» со стороны правительства для стабилизации; к сожалению, это часто происходило слишком поздно и приводило к непредвиденным дестабилизирующим последствиям.

Помимо влияния на экономику в целом, бюджет может иметь значительные (запланированные и непреднамеренные) эффекты в определенных областях. Налоги влияют на стимулы к работе или потреблению, тогда как налоги, льготы и расходы влияют на распределение доходов. Таким образом, бюджеты, особенно те, которые вызывают серьезные изменения, имеют значительное политическое, а также экономическое влияние.

Бюджетный процесс в Министерстве образования США

Бюджет представляет собой подробный отчет об ожидаемых доходах и расходах в течение отчетного периода. Федеральный бюджет устанавливает приоритеты и уровни расходов, способы финансирования расходов и план управления средствами. Каждый год бюджет включает запись о фактических поступлениях и расходах за только что завершившийся финансовый год, оценку доходов и расходов текущего года, а также оценки доходов и расходов на предстоящий финансовый год и 9 последующих финансовых лет.

Для федерального правительства термин «бюджет» часто относится к представлению бюджета президентом, официально — бюджету правительства Соединенных Штатов. Бюджет президента представляется Конгрессу в начале каждого календарного года в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года с внесенными в него поправками и представляет собой предложения для рассмотрения Конгрессом. Федеральный бюджетный процесс предоставляет исполнительной и законодательной ветвям власти средства для принятия обоснованных решений между конкурирующими национальными потребностями и политиками, определения приоритетов, распределения ресурсов на эти приоритеты и обеспечения исполнения законов в соответствии с этими приоритетами.

Закон о бюджете и бухгалтерском учете от 1921 года с поправками требует от президента представлять ежегодное бюджетное предложение в Конгресс, учредивший Управление и бюджет (OMB) и Счетную палату правительства (GAO) (ранее — Главное бухгалтерское управление). ). В 1974 году Конгресс принял Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств, который предусматривает ежегодное принятие резолюции о бюджете, и учредил бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, а также Бюджетное управление Конгресса (CBO).Эти законы устанавливают процессы, посредством которых Конгресс вводит в действие, а Президент подписывает закон о мерах по расходам и доходам, и в совокупности они стали известны как процесс федерального бюджета.

Федеральный бюджетный процесс инициируется исполнительной властью с формулированием бюджета. Затем, не позднее первого понедельника февраля, по закону президент представляет свой бюджет в Конгресс. Конгресс рассматривает план президента, а затем принимает резолюцию о бюджете, излагая свои собственные руководящие принципы в отношении расходов и доходов, которым он планирует следовать при принятии законов об ассигнованиях, налоговых законов и разрешений.Именно законы об ассигнованиях и законы, устанавливающие программы льгот, предоставляют федеральному правительству и его агентствам юридические полномочия по выделению и расходованию средств. Каждый закон об ассигнованиях устанавливает юридически обязательные лимиты расходов для федеральных программ, которые он охватывает, и каждый закон, устанавливающий программу льгот, такую ​​как Medicare, устанавливает и предписывает причины и объем государственных расходов.

Процесс федерального бюджета можно разбить на четыре этапа: составление бюджета, бюджетный процесс Конгресса, исполнение бюджета и контроль, а также аудит и оценка.Для любого финансового года (начиная с 1 октября и заканчивая 30 сентября следующего года) эти фазы занимают 2-1 / 2 года (иногда больше, в зависимости от того, как долго средства доступны для исполнения обязательств на федеральном уровне). Федеральные агентства должны одновременно заниматься 3 финансовыми годами — исполнением бюджета на текущий финансовый год, поиском средств у Конгресса на следующий финансовый год и планированием на следующий финансовый год.

Подготовка президентского бюджета обычно начинается весной или в начале лета каждого года, по крайней мере, за 6 месяцев до представления бюджета в Конгресс, примерно за 15 месяцев до начала финансового года, к которому он относится, и примерно за 26 месяцев до этого. конец этого финансового года.Когда агентства начинают работу над бюджетом на финансовый год, они уже исполняют бюджет текущего финансового года и ожидают окончательных действий по ассигнованиям и других законодательных решений на следующий финансовый год. Длительные сроки выполнения и тот факт, что ассигнования на следующий год еще не выделены, означают, что бюджет готовится с большой неопределенностью в отношении экономических условий и действий Конгресса. Весной и летом OMB издает направления политики и руководство по планированию для агентств в отношении предстоящего бюджетного запроса и подробные инструкции по представлению бюджетных данных и материалов на предстоящий финансовый год и следующие 9 финансовых лет.Во время этой первой фазы составления бюджета агентства устанавливают свои приоритеты и разрабатывают свои бюджетные запросы, которые передаются в OMB, как правило, в начале сентября.

После передачи бюджета секретарем эксперты OMB планируют слушания или неформальные обсуждения для обсуждения бюджетных предложений с учетом президентских приоритетов, выполнения программы и любых бюджетных ограничений, а также для лучшего понимания запроса Департамента и предоставления Департаменту возможности защищать это.Эксперты OMB представляют свои рекомендации директору OMB, и к концу ноября или началу декабря принимаются первоначальные решения по уровням бюджета. OMB возвращает первоначальные бюджетные решения агентствам по их бюджетным запросам, так называемая обратная передача. Эти решения могут включать, среди прочего, уровни финансирования, изменения программной политики и лимиты персонала. Агентства могут обжаловать решения, с которыми они не согласны, и между агентствами и OMB ведутся переговоры.

После принятия окончательных решений Департамент начинает подготовку материалов для включения в печатный президентский бюджет и специальные анализы, которые объясняют и обосновывают бюджет.Эти документы включают язык ассигнований; графики технического финансирования; повествовательные объяснения требований и политики президента; и специальные выставки для таких предметов, как исследования и разработки, федеральные кредитные программы, деятельность в области гражданских прав и налоговые расходы, которые помогают в образовании. Действующий закон гласит, что президент должен передать бюджет Конгрессу после первого понедельника января, но не позднее первого понедельника февраля.

Представление бюджета начинается, когда президентский бюджет передается Конгрессу.После передачи бюджета Секретарь проводит пресс-конференцию и представляет для прессы и общественности информационный документ, содержащий сводную и справочную информацию о новом бюджете. Кроме того, Департамент предоставляет комитетам по ассигнованиям подробные обоснования бюджетной заявки и специальные отчеты и анализы технического, программного и политического характера.

Закон также требует от президента представить Конгрессу не позднее 15 июля дополнительную сводку бюджета, содержащую обновленные данные, по которым может быть оценен февральский бюджет.Это резюме, именуемое промежуточным обзором, включает обновленные оценки стоимости президентской политики, сводные обновления другой информации, содержащейся в бюджете, влияние на бюджет принятия или неприменения Конгрессом на сегодняшний день Предложения президента и базовые оценки на бюджетный год — также называемые оценками текущих услуг.

Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств от 1974 года установил бюджетный процесс Конгресса как средство, с помощью которого Конгресс координирует различные связанные с бюджетом действия (такие как рассмотрение ассигнований и меры по доходам), предпринимаемые им в течение года.Процесс сосредоточен вокруг ежегодного одновременного принятия решения по бюджету, которое устанавливает совокупную бюджетную политику и функциональные приоритеты как минимум на следующие 5 финансовых лет.

Поскольку согласованное решение не является законом — оно не может быть подписано или наложено вето Президентом, бюджетное решение не имеет юридической силы; никакие деньги не могут быть собраны или потрачены в соответствии с ним. Основная цель бюджетной резолюции — установить рамки, в которых Конгресс рассматривает отдельные законы о доходах, расходах и другие законы, связанные с бюджетом.Суммы доходов и расходов, установленные в резолюции о бюджете, создают основу для обеспечения соблюдения бюджетной политики Конгресса. Постановление о бюджете также инициирует процесс согласования для соответствия существующего законодательства о доходах и расходах бюджетной политике Конгресса.

Формулировка и содержание бюджетного постановления

Бюджетный процесс Конгресса начинается после представления президентского бюджета в январе или феврале. Закон Конгресса о бюджете 1974 года с поправками требует, чтобы Бюджетное управление Конгресса представляло бюджетным комитетам свой годовой отчет, озаглавленный «Бюджет и экономические перспективы», в конце января или в начале февраля.В отчете содержится прогноз CBO по федеральным доходам и расходам на следующие 10 лет, основанный на текущих экономических условиях.

График, установленный в Законе о бюджете Конгресса 1974 года, также предусматривает окончательное принятие бюджетной резолюции к 15 апреля, задолго до начала нового финансового года 1 октября. Решение по бюджету рассматривается в каждой палате в соответствии с установленными специальными процедурами. четвертое в Законе о бюджете Конгресса. Когда Сенат и Палата представителей приняли свои версии резолюции по бюджету, она передается на рассмотрение комитета конференции для разрешения разногласий между двумя версиями.Затем каждая палата должна проголосовать за отчет конференции. Закон о бюджете Конгресса устанавливает 15 апреля как дату, к которой Конгресс должен завершить принятие решения по бюджетной резолюции; однако на практике Конгресс может не уложиться в эту дату. Закон 1974 г. запрещает рассмотрение мер по доходам, расходам и ограничению долга на предстоящий финансовый год до тех пор, пока не будет принято бюджетное решение на этот год, но предусмотрены определенные исключения (например, исключение, которое позволяет Палате представителей рассматривать регулярные ассигнования). законопроекты после 15 мая, даже если к тому времени бюджетное решение не принято).

Закон Конгресса о бюджете 1974 года требует, чтобы бюджетная резолюция на каждый финансовый год определяла агрегаты бюджета и уровни расходов для каждой функциональной категории бюджета. В бюджетную резолюцию включены следующие агрегированные показатели: общие доходы (и сумма, на которую общая сумма должна быть изменена законодательными актами), общие новые бюджетные полномочия и расходы, профицит или дефицит и лимит долга. Данная бюджетная резолюция составляется с использованием бюджетного запроса президента, информации его собственных слушаний, мнений и оценочных отчетов других комитетов, а также отчетов CBO.

В бюджетном решении рассматриваются два типа расходов: обязательные и дискреционные. Что касается дискреционных программ, Конгресс и президент должны ежегодно принимать меры для предоставления полномочий на расходование средств. Для обязательных программ они могут действовать, чтобы изменить расходы, требуемые действующим законодательством.

В отчет конференции, прилагаемый к Параллельной резолюции по бюджету, включены инструкции для комитетов Конгресса по ассигнованиям, санкционированию и налогообложению в отношении изменений доходов, программных изменений и сумм ассигнований, которые предполагаются в потолочных значениях бюджетной резолюции.Эти указания комитетам называются «инструкциями по примирению». Процесс принятия мер по принятию закона, который будет выполнять предположения, сделанные в Параллельном решении по бюджету, называется «согласованием».

Распределение расходов комитетам

Поскольку Конгресс действует через свою систему комитетов, важным шагом в увязке конкретных мер с бюджетом является распределение сумм расходов, указанных в резолюции по бюджету, между комитетами Палаты представителей и Сената.Закон о бюджете Конгресса требует, чтобы комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и сената разделяли суммы, выделяемые им в соответствии с бюджетной резолюцией, между своими подкомитетами. Это известно как распределение по Разделу 302 (b). Подкомитет по разделу 302 (b) подразделений не может превышать общую сумму, выделенную комитету. Каждый комитет по ассигнованиям отчитывается о своих подразделениях перед своей палатой; счета об ассигнованиях не могут быть рассмотрены до тех пор, пока не будет представлен такой отчет.

Годовой процесс ассигнований

Закон об ассигнованиях — это закон, принятый Конгрессом, который предоставляет федеральным агентствам законные полномочия принимать обязательства, а министерству финансов — право производить платежи для определенных целей. Право ассигнования проистекает из Конституции, которая в статье I, раздел 9, предусматривает, что «деньги не могут быть получены из казначейства, кроме как в результате ассигнований, предусмотренных законом». Право присвоения является исключительно законодательной властью; он действует как ограничение для исполнительной власти.Агентство не может тратить больше суммы, выделенной ему, и оно может использовать имеющиеся средства только для целей и в соответствии с условиями, установленными Конгрессом.

По прецеденту ассигнования исходят из Палаты представителей. При разметке своих ассигнований различные подкомитеты руководствуются дискреционными лимитами расходов и ассигнованиями, сделанными им в соответствии с разделом 302 (b) Закона о бюджете Конгресса 1974 года. Подкомитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената обычно проводят обширные слушания по запросам на ассигнования вскоре после представления бюджета президента.В поддержку запросов президента об ассигнованиях агентства представляют обосновывающие материалы в комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената. Эти материалы содержат значительно больше деталей, чем содержится в президентском бюджете, и используются для подтверждения показаний агентства во время слушаний в подкомитете по ассигнованиям по президентскому бюджету.

Обычно, начиная с конца мая, Палата представителей начинает разметку ежегодных ассигнований. Сенат обычно рассматривает меры ассигнований после того, как они были приняты Палатой представителей.Однако, когда решение палаты представителей по законопроектам об ассигнованиях откладывается, Сенат иногда ускоряет свои действия, рассматривая пронумерованный сенатом закон до стадии окончательного принятия. По получении законопроекта, принятого Палатой представителей, в Сенат, в него вносятся поправки, содержащие текст, с которым Сенат уже согласился (в виде единственной поправки), а затем принимается Сенатом.

После того, как законопроект об ассигнованиях принят подкомитетами и комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената и принят этой палатой, он передается в комитет конференции для разрешения разногласий между двумя версиями.Затем каждая палата должна проголосовать за законопроект о конференции и отчитаться. Затем он переходит к президенту, который может либо подписать его, тем самым придав ему силу закона, либо наложить вето.

В рамках обычного процесса ассигнований Конгресс принимает меры по 12 законопроектам о регулярных ассигнованиях. Конгресс должен принять эти законопроекты о регулярных ассигнованиях до 1 октября каждого года. Если эти обычные законопроекты не будут приняты к установленному сроку (а в последние годы они не были приняты), Конгресс должен принять постоянную резолюцию до начала каждого финансового года для финансирования деятельности правительства в следующем финансовом году.Если агентство не получает новое ассигнование до истечения срока его текущего ассигнования (или продолжающегося решения), оно должно прекратить текущие регулярные функции, которые финансируются за счет ежегодных ассигнований, за исключением тех, которые связаны с чрезвычайными ситуациями, связанными с безопасностью человеческой жизни или защитой имущество. Продолжающееся решение, обычно называемое CR, обычно продолжает существующие программы при ограниченном уровне расходов в течение короткого периода времени, пока не будет принято ежегодное ассигнование. Если Конгресс не примет законопроект о ежегодных ассигнованиях до истечения срока CR, будет принят другой CR, и так далее, пока Конгресс не примет его и президент не подпишет ежегодный законопроект о финансировании.Объем и продолжительность продолжающихся резолюций зависят от статуса законопроектов о регулярных ассигнованиях и степени бюджетного конфликта между Президентом и Конгрессом, а также от вероятности принятия законопроектов о регулярных ассигнованиях. В последние годы Конгресс принял несколько постоянных резолюций, а затем объединил два или более законопроекта о регулярных ассигнованиях на финансовый год в единый комплексный закон об ассигнованиях.

Стандартные ассигнования предназначены для одного финансового года — средства должны быть выделены в течение финансового года, на который они выделены; они утрачивают силу (возвращаются в Казначейство), если не имеют обязательств до конца этого года.Ассигнования, в которых не указывается период, в течение которого должны быть доступны средства, являются ассигнованиями на 1 год. Конгресс также выделяет бессрочные ассигнования, уточняя, что средства остаются доступными до тех пор, пока они не будут израсходованы. Негодовые фонды переносятся на будущие годы, даже если они не были зарезервированы. Конгресс иногда выделяет многолетние ассигнования, которые предусматривают выделение средств на 1½, 2 или более финансовых лет.

Помимо предоставления средств, законы об ассигнованиях часто содержат существенные ограничения для государственных учреждений.К законопроектам об ассигнованиях, когда они становятся законами, прилагаются отчеты комитетов. Это отчеты Комитета по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, а также отчет Комитета Конференции. Эти отчеты включают объяснения действий Комитета, а также ожидания и, что наиболее важно, директивы, касающиеся действий Департамента в отношении конкретной программы или программ.

Язык отчета, в отличие от языка счета, не имеет силы закона и, по крайней мере, технически, его соответствие не требуется.Однако в целях поддержания хороших отношений с комитетами по ассигнованиям, за исключением случаев, когда соблюдение требований невозможно с юридической или программной точки зрения, Департамент пытается выполнить пожелания комитетов, изложенные в различных отчетах. Члены Конгресса обычно считают, что формулировка отчета очень важна, и комитеты требуют, чтобы в ежегодных Обоснованиях бюджета Конгрессу Департамент сообщал о статусе действий по любым директивам, включенным в отчеты за предыдущий год.

Свод принятых законов, предусматривающих ассигнования на финансовый год, становится финансовым планом правительства на этот финансовый год. Фаза исполнения и контроля обычно относится к периоду, в течение которого бюджетные полномочия, предоставленные за счет ассигнований, остаются доступными для исполнения федеральным правительством. Задача агентства на этом этапе состоит в том, чтобы потратить деньги, предоставленные Конгрессом, на достижение целей своего программного законодательства в соответствии с финансовыми положениями и ассигнованиями, а также с санкционирующим законодательством.В этот же период агентства начнут фазу 1 следующего бюджета.

OMB отвечает за распределение ассигнованных сумм между органами исполнительной власти, тем самым делая средства на счетах ассигнований (управляемых Казначейством) доступными для исполнения обязательств. Распределение предназначено для обеспечения эффективного и упорядоченного использования имеющихся бюджетных полномочий и обеспечения того, чтобы обязательства и расходы производились по контролируемой ставке, чтобы снизить потребность в дополнительных ассигнованиях и предотвратить возникновение дефицитов до конца финансового года.Целью системы и правил контроля средств является (1) предотвращение чрезмерных обязательств и расходов и (2) установление ответственности за обязательства или расходы. Обязательство или расходы, превышающие сумму ассигнований, ассигнований или ассигнований, нарушают Закон о борьбе с дефицитом.

После того, как OMB распределяет средства, агентство несет ответственность за распределение средств в соответствии с его системой и правилами контроля средств. В Министерстве образования главные офисы обязаны представить Бюджетной службе оперативный план с подробным описанием примерных сроков, когда потребуются средства, и ассигнования выдаются в соответствии с этим планом.

После окончания финансового года (30 сентября) финансовые операции, которые имели место в течение этого финансового года, удостоверяются к 13 ноября, и итоговые суммы становятся столбцом «фактический год» — первым столбцом, который появится в новый президентский бюджет.

Отдельные агентства несут ответственность — через свои собственные системы проверки и контроля — за обеспечение того, чтобы взятые на себя обязательства и связанные с этим расходы соответствовали положениям законодательства о выдаче разрешений и ассигнований, а также другим законам и постановлениям, регулирующим обязательства и расходы средства.OMB предоставляет агентствам подробные инструкции по исполнению бюджета. Кроме того, ряд федеральных законов направлен на контроль и улучшение финансового управления агентством. Например, Закон о генеральном инспекторе 1978 года с поправками установил генеральных инспекторов агентства для обеспечения политического руководства и проведения, надзора и координации аудитов и расследований, связанных с программами и операциями агентства. В соответствии с Законом о финансовых директорах 1990 года главные финансовые директора агентства должны контролировать всю деятельность по управлению финансами, связанную с программами и операциями агентства.Закон о реформе государственного управления 1994 года требует аудита финансовой отчетности агентства, а также подготовки и аудита консолидированной финансовой отчетности для федерального правительства. А Федеральный закон о совершенствовании финансового управления 1996 года предписывает аудиторам сообщать о том, соответствует ли финансовая отчетность агентства требованиям Федеральной системы финансового управления, федеральным стандартам бухгалтерского учета и Стандартной главной бухгалтерской книге США (SGL).

OMB рассматривает программные и финансовые отчеты и отслеживает усилия агентств по достижению целей программы.Конгресс осуществляет надзор за органами исполнительной власти посредством законодательного процесса, официальных слушаний и расследований. Конгресс использует надзорные слушания, например, для оценки эффективности программы и ее эффективного управления с точки зрения затрат, для определения того, выполняет ли агентство намерение Конгресса, а также для выявления случаев мошенничества или злоупотреблений. GAO регулярно проверяет, проверяет и оценивает государственные программы. Его выводы и рекомендации по корректирующим действиям направляются в Конгресс, в OMB и в соответствующие агентства.GAO также имеет право урегулировать все счета правительства Соединенных Штатов и принимать юридические решения и заключения относительно наличия и использования выделенных средств. GAO разрабатывает стандарты государственного аудита и внутреннего контроля.

График и процесс федерального бюджета

Ежегодно федеральные агентства, Управление и бюджет Белого дома и Конгресс работают над бюджетом на предстоящий финансовый год, который длится с 1 октября по 30 сентября.Это сложный и запутанный процесс. Тем не менее, тот, за которым группы по защите интересов и по связям с правительством должны внимательно следить, чтобы убедиться, что их повестка дня и вопросы государственной политики представлены справедливо.

Кто утверждает федеральный бюджет?

Федеральный бюджет утверждается Палатой представителей, Сенатом и Президентом вместе взятыми. Чтобы это произошло, нужно много спорить и сотрудничать, и это не всегда идет по плану.

Когда должен быть уплачен федеральный бюджет?

Технически говоря, нет никаких конкретных сроков для федерального бюджета на каждый год.Финансовый год начинается 1 октября с утвержденным бюджетом или без него.

Хотя Палата представителей должна принять все законопроекты об ассигнованиях к 30 июня, после этого у Конгресса нет крайнего срока для представления окончательного бюджета президенту. Однако, как только президент получит его, у него есть 10 дней на то, чтобы утвердить или наложить вето.

Когда утверждается федеральный бюджет?

Федеральный бюджет утверждается после его подписания президентом. Как упоминалось ранее, для этого нет определенного срока, и в этом процессе есть много движущихся частей.

14 шагов в графике федерального бюджетного процесса

Его редко соблюдают, но есть формальные сроки для процесса ассигнований, как это определено Законом Конгресса о бюджете 1974 года.

Если бы все шло по плану каждый год, вот как бы выглядел график процесса федерального бюджета:

1. Федеральные агентства представляют предложения (начало осени)

Федеральные агентства, которые занимались внутренним бюджетным планированием не менее шести месяцев — за 18 месяцев до начала финансового года — представляют свои предложения в Исполнительный аппарат Администрации и бюджета Президента (OMB) для рассмотрения .

2. OMB рассматривает бюджетные предложения агентства и представляет их президенту (ноябрь)

Затем президент определяет, что будет поддерживать администрация. OMB уведомляет агентства о директивах и указаниях президента посредством так называемых «возвратов», выпущенных в День Благодарения.

3. Агентства подают окончательные запросы в OMB (декабрь)

Внося поправки, агентства представляют свои окончательные запросы в OMB, который направляет их президенту, который может или не может включить их в запрос президента по бюджету Конгрессу, который должен быть подан в феврале.

4. Президент по традиции определяет приоритеты бюджета государства Союза (январь)

В Послании о Союзе Президент традиционно очерчивает бюджетные приоритеты.

5. Президент представляет Конгрессу бюджетную заявку (первый понедельник февраля)


Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года требует, чтобы президент представил бюджетный запрос в Конгресс до первого понедельника февраля.

6.Бюджетное управление Конгресса (CBO) представляет анализ бюджетным комитетам (15 февраля)

Бюджетное управление Конгресса (CBO) представляет свой анализ бюджетного запроса президента бюджетным комитетам Палаты представителей и Сената, уделяя особое внимание долгосрочным финансовым и экономическим перспективам.

7. Бюджетный комитет Сената представляет «Параллельное решение» по бюджету (1 апреля)

Это предшествует бюджетной резолюции Конгресса.

8. Конгресс примет резолюцию о бюджете (15 апреля).

Крайний срок для принятия Конгрессом резолюции о бюджете для принятия решений 12 подкомитетами по ассигнованиям, которые начинают слушания по конкретным предложениям, которые могут длиться до лета.Комитеты по санкционированию также рассматривают потенциальные изменения в законах об обязательных расходах или налогах. Комитеты представляют законопроекты в соответствующие палаты для утверждения, в конечном итоге формируя исчерпывающий бюджет.

9. Дом начинает формальное одобрение проектов годовых векселей (15 мая)

Дом начинает формально утверждать проекты годовых счетов ассигнований комитетами ассигнований и санкционированием.

10. Комитет по жилищным ассигнованиям представляет комитетам последний годовой закон об ассигнованиях (10 июня)

Крайний срок для комитета по ассигнованиям Палаты представителей для представления комитетам своего последнего ежегодного законопроекта об ассигнованиях.

11. Конгресс принимает «Закон о примирении», если потребуется (15 июня)

Крайний срок для принятия Конгрессом «закона о примирении», если такие меры требуются резолюцией о бюджете, принятой в апреле.

12. Дом для утверждения годовых счетов за ассигнования (30 июня)

Крайний срок для утверждения законопроектами о ежегодных ассигнованиях. На практике такое случается редко.

13. Президент утверждает или налагает вето в течение 10 дней (сентябрь)

У Конгресса нет крайнего срока для представления своего окончательного проекта бюджета Президенту, кроме конституционного мандата, который Президент должен либо утвердить, либо наложить вето в течение 10 дней с момента его получения.Вето означает, что процесс должен начаться заново.

14. Новый финансовый год начинается с бюджетом или без него (1 октября)

Если бюджет не был принят, Конгресс принимает постоянную резолюцию (CR), чтобы гарантировать, что у федеральных агентств есть деньги для работы — как это было с бюджетом на 2018 финансовый год — или позволяет правительству «закрыться», что означает -существенные программы закрываются, а работники увольняются.

Подробнее о федеральном бюджетном процессе

Как специалист по связям с государственными органами, вам необходимо знать каждый этап процесса составления федерального бюджета, чтобы стратегически обеспечить получение средств, необходимых для решения ваших проблем в следующем финансовом году.

FiscalNote State и CQ Federal предлагают модернизированный подход к мониторингу бюджета и процесса ассигнований, позволяя группам по связям с правительством оставаться активными и контролировать свою стратегию до того, как она будет продиктована им ежегодной сагой о финансировании.

Планы, результативность, бюджет — Государственный департамент США

Обоснование бюджета Конгресса

Обоснование бюджета Конгресса на 2022 финансовый год — Государственный департамент, зарубежные операции и связанные программы описывает финансирование, необходимое штату и USAID для выполнения наших миссий по всему миру.Подробнее о бюджетах Конгресса »

Финансовый отчет агентства

Финансовый отчет агентства за 2020 финансовый год [23 МБ] содержит обзор финансовых и производственных данных Департамента, чтобы помочь Конгрессу, Президенту и общественности оценить наше управление вверенными нам ресурсами. Подробнее о финансовых отчетах агентства »

Генеральный инспектор по аудиту и отчетам

Управление Генерального инспектора проводит независимые аудиты, инспекции и расследования, которые продвигают миссии Государственного департамента и Совета управляющих телерадиовещания.

Отчеты Счетной палаты правительства (GAO)

GAO сообщает обо всех федеральных агентствах, чтобы помочь улучшить работу и обеспечить подотчетность федерального правительства. Чтобы просмотреть отчеты GAO Государственного департамента США, щелкните изображение или ссылку и выполните поиск отчетов по дате.

Совместный стратегический план

Совместный стратегический план Государственного департамента и USAID на 2018-2022 финансовый год определяет видение и направление деятельности обеих организаций, а также представляет, как Департамент и USAID будут внедрять U.С. внешняя политика и помощь развитию.

Совместные региональные стратегии

Совместные региональные стратегии Государственного департамента и USAID на 2018-2022 годы определяют видение и направление деятельности региональных бюро обеих организаций, а также представляют, как Департамент и USAID будут реализовывать внешнюю политику США и помощь развитию в каждом регионе.

Стратегии функционального бюро

Стратегии функциональных бюро Государственного департамента на 2018-2022 годы определяют видение и направление деятельности функциональных бюро в Департаменте и представляют, как Департамент будет реализовывать внешнюю политику и помощь в целях развития для решения сквозных вопросов.

Комплексные страновые стратегии

Комплексные страновые стратегии на 2018–2022 годы определяют приоритеты и видение главы миссии для каждой миссии. Эти стратегии формулируют общегосударственный подход к реализации внешней политики и помощи в целях развития в каждой стране.

Планы деятельности и отчеты

Годовые планы и отчеты Государственного департамента, представляемые президенту, Конгрессу и американской общественности, описывают прогресс, которого Департамент добивается в достижении своих долгосрочных стратегических целей, и устанавливают целевые показатели эффективности на будущие годы.

В некоторые годы Государственный департамент включал свой годовой план работы и отчет в Обоснование бюджета Конгресса (CBJ). Последние CBJ Департамента операций штата, которые включают годовые планы работы и отчеты Департамента, перечислены в левой части этого экрана. Список ссылок на предыдущие CBJ Департамента государственных операций можно найти на сайте http://2009-2017.state.gov/s/d/rm/rls/statecbj/index.htm.

Отчеты Закона о доказательствах

Закон об основах разработки политики на основе доказательств от 2018 года (Закон о доказательствах) требует, чтобы руководители агентств составляли план сбора доказательств на уровне агентства (программа обучения), план оценки и оценку потенциала для поддержки разработки и использования доказательств.

Составление бюджета — Международное бюджетное партнерство

Первый этап бюджетного процесса происходит почти исключительно с исполнительной ветвью власти, хотя он может включать ряд участников внутри отрасли. Именно на этом этапе устанавливаются параметры бюджета и принимаются решения о доходах, которые будут получены, и о том, как эти ресурсы будут распределяться по программам и мероприятиям. Предлагаемый бюджет, который является результатом этого процесса, является не только планом действий правительства на предстоящий бюджетный год, но и фактическим заявлением о приоритетах и ​​обязательствах правительства.

Исполнительная власть обычно составляет годовой бюджет за закрытыми дверями. Однако у гражданского общества часто есть возможности повлиять на то, что входит в предложение по исполнительному бюджету. В странах, где законодательные органы имеют ограниченные полномочия по внесению поправок в предлагаемый бюджет, стадия формулирования может предоставить ОГО наилучшую возможность повлиять на бюджет. Чрезвычайно важно, чтобы ОГО использовали эту возможность: бюджеты, как правило, основываются на бюджетах прошлых лет, поэтому решения, принятые на стадии формулирования, часто имеют влияние на несколько лет вперед.

ОГО могут участвовать на этапе формулирования, используя доказательства, полученные в результате анализа и мониторинга предыдущих бюджетов, для защиты или против расходов, которые, вероятно, будут включены в бюджетное предложение. Кроме того, они могут сообщать информацию о потребностях и приоритетах общественности на основе анализа и мониторинга бюджета, а также об усилиях по сбору общественного мнения о том, что должно быть в бюджете.

Например, в Кении партнер МБП, Институт по экономическим вопросам, координирует ежегодное собрание гражданского общества, которое завершается отчетом правительству по набору согласованных приоритетов, а Долговая сеть Уганды представляет результаты своих групп по мониторингу сообщества. работать на форумах по национальной политике, чтобы влиять на приоритеты бюджета Уганды.

Узнайте больше о сочетании анализа бюджета с защитой интересов.

Бюджетный процесс в разных странах

Мы читали ранее о значении бюджета в экономике стран. Помимо приоритезации и распределения ресурсов, а также учета политических компромиссов, побед и поражений, бюджеты играют друг друга важную роль. Они зеркало будущего; они создают картину того, какими будут будущие последствия текущих действий, желательными или плачевными.Поэтому бюджеты должны быть хорошо продуманными планами, которые должны быть направлены не только на краткосрочные выгоды, но и на долгосрочные выгоды.

По словам автора Аарона Б. Вильдавски, в книге «Бюджетирование: сравнительная теория бюджетных процессов» возникает очень уместный вопрос:

  • Кто будет планировать бюджетный процесс, центральный орган, децентрализованные или делегированные полномочия или нецентрализованные независимые органы
  • Как будет происходить планирование через центральный орган, который будет формировать правила, или систему цен, действующую через нецентрализованные подразделения

Процесс составления бюджета во многом зависит от имеющихся ресурсов и богатства страны.Если страна бедна, но условия окружающей среды стабильны и определенны, наиболее часто используемым методом составления бюджета является бюджетирование доходов. Когда богатство отсутствует, то есть страна бедна, а окружающая среда неопределенна, процесс составления бюджета — это повторяющееся составление бюджета. Повторяющееся составление бюджета — обычное явление для бедных стран, где составление бюджета происходит несколько раз в год из-за меняющихся сценариев, ограниченных средств и неуместных стратегий.

Богатые страны, в которых есть определенные условия, переходят на инкрементное бюджетирование, и в случае неопределенности добавочный бюджет чередуется с повторяющимся бюджетом.Разница в бюджетном процессе в разных странах также происходит из-за их соответствующей системы налогообложения, а также из-за того, как и выбор программ, на которые они тратят деньги. Таким образом, в то время как в Японии есть избирательная партия, Либерально-демократическая партия, которая играет важную роль в бюджетном процессе, во Франции действует смешанная президентско-парламентская система, в США есть независимые законодательные и исполнительные органы, а кабинет министров Великобритании отвечает за принятие важных решений. в отношении доходов, налогов и расходов.

В США Управление по вопросам управления и бюджета направляет президента в достижении бюджетных целей . Соответствующие государственные органы подают заявки на получение средств, которые рассматриваются. Комитет по ассигнованиям Палаты представителей решает, сколько денег должно быть выделено на каждую цель, однако окончательное решение остается за Конгрессом. После бюджетных реформ 1974 г. многие подкомитеты отказались от опеки, и роль, которую они играли, перешла к вышестоящим органам Палаты представителей.

В Индии союзный бюджет представляет министр финансов ежегодно в феврале . Процесс начинается с выступления в парламенте по бюджету, которое состоит из двух частей: в одной излагается общий экономический сценарий, а во второй — подробные сведения о предлагаемых налогах на следующий финансовый год. Общее обсуждение бюджета происходит через несколько дней после его представления, и проводится голосование по запросу на гранты.

Важным аспектом этого процесса является «Снятие предложений», которое позволяет членам верхней палаты ставить под сомнение политику и программы правительства, на которое расходуются деньги.Эти режущие движения бывают трех типов, а именно:

  • Сокращение политики, когда сумма спроса снижается на скудный 1 рупий, что также означает, что инициатор не одобряет политику
  • Экономическая скидка, при которой спрос уменьшается на определенную сумму
  • Сокращение токенов — это когда сумма спроса уменьшается на 100 рупий

Парламентский комитет играет важную роль только тогда, когда ограниченное время парламента приводит к ситуации гильотины, когда не все требования обсуждаются.В этой ситуации связанные с департаментом постоянные комитеты и финансовые комитеты берут на себя задачу по детальной проверке государственных расходов, расходов и результатов деятельности.

Бюджетный процесс в Великобритании также является длительным, когда департаменты представляют свои запросы на финансирование или основные сметы поставок в Ее Величество или Казначейство Ее Величества . Затем правительство выпускает сводный документ под названием «Оценка предложения центрального правительства за год». У агентств есть соответствующий комитет по надзору в парламенте, который наблюдает за изменениями, если таковые были внесены в поданные запросы.Парламент Великобритании не принимает решение по новому бюджету до лета, и поэтому финансирование соответствующих агентств продолжается до принятия нового бюджета.

В быстро развивающейся экономике, такой как Китай, центральным агентством, контролирующим бюджет, является Министерство финансов (МФ) . Национальный аудиторский комитет проводит аудит Минфина, и наиболее частым несоответствием, указанным ими, было превышение ассигнований по сравнению с суммой, предусмотренной в бюджете, или невыполнение суммы, указанной в бюджетных запросах.Законодательный орган Китая — Всекитайское собрание народных представителей — лишен какого-либо существенного контроля над бюджетным процессом, который часто упоминается как корень бюджетных проблем в Китае.

Было бы интересно узнать больше о бюджетных процессах других стран, однако это выходит за рамки данной статьи.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *