Служебная или докладная записка: Образцы докладной записки. Докладная записка на сотрудника

о возрождении американской внешней политики и кадровых ресурсов, институтов и партнерств национальной безопасности

МЕМОРАНДУМ О НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Возрождение наших институтов национальной безопасности и внешней политики имеет важное значение для продвижения безопасности, процветания и ценностей Америки, ускорения нашего внутреннего обновления и достижения результатов для всех американцев.

Наши институты национальной безопасности и внешней политики состоят из замечательных профессионалов и патриотов, чьи услуги и жертвы слишком часто воспринимаются как должное и чей опыт слишком часто игнорируется или унижается. Слишком долго мы просили наших государственных служащих делать больше во все более сложном и конкурентном мире с меньшими финансовыми ресурсами и меньшей поддержкой. Их опыт, порядочность и профессионализм прошли суровые испытания. Мы не смогли обеспечить, чтобы наши сотрудники в области национальной безопасности отражали и использовали богатство и разнообразие страны, которую они представляют.И нам не удалось обеспечить наших государственных служащих необходимыми инструментами, обучением и поддержкой для полной реализации своего потенциала.

Дома и во всем мире мы сталкиваемся с проблемами, которые требуют от нас наклоняться вперед, а не отступать назад. Решение этих проблем потребует беспрецедентной мобилизации государственной службы, уточнения наших приоритетов и инструментов государственного управления, а также обновленного договора между американцами и их правительством. В этом меморандуме излагается приверженность моей администрации делу возрождения наших кадров и институтов в области национальной безопасности и внешней политики, а также возобновление приверженности наших институтов американскому обществу.

Раздел 1. Основные принципы. Следующие принципы будут направлять эти усилия и должны быть выражены в качестве приоритетов в руководстве по реализации каждого исполнительного департамента и агентства (агентства):

(а) Целостность. Честность и рассудительность дипломатов, государственных служащих, специалистов разведывательного сообщества, военнослужащих, представителей министерства обороны, экспертов по развитию и всех профессионалов, которые продвигают национальные интересы, имеют решающее значение для информированного, обоснованного принятия решений и неукоснительной реализации политики.Их присяга дана Конституции Соединенных Штатов, и они несут ответственность и обязаны служить общественным интересам, предлагая свои экспертные взгляды и суждения без учета политических предпочтений моей администрации, Конгресса или заинтересованных групп и без страха. возмездия или возмездия.

(б) Прозрачная пленка . В условиях демократии общественность заслуживает как можно большей прозрачности в отношении работы наших институтов национальной безопасности в соответствии с законными потребностями в защите источников и методов, а также чувствительных внешних отношений.Возрождение наших кадровых ресурсов в сфере национальной безопасности и внешней политики требует подтверждения приверженности высочайшим стандартам прозрачности.

(c) Разнообразие, равенство, вовлеченность и доступность . Наши учреждения отражают ту американскую общественность, которую они представляют, как дома, так и во всем мире. Политика моей администрации заключается в том, чтобы уделять первоочередное внимание разнообразию, равенству, вовлеченности и доступности как императиву национальной безопасности, чтобы обеспечить представление критически важных перспектив и талантов в кадрах национальной безопасности.

г Модернизация . Слишком многие институты внешней политики и национальной безопасности Америки утратили или рискуют потерять свое технологическое превосходство. Чтобы добиться успеха в конкурентном мире, мы должны устранить пробелы в критически важных знаниях и навыках, соревноваться и побеждать в гонке за талантами, оснащать наших сотрудников передовыми технологиями и гибкими, гибкими и адаптивными организационными структурами, а также создавать стимулы и вознаграждения. для инноваций в правительстве.

(е) Сервис. Для решения проблем, которые правительство не может решить в одиночку, крайне важно, чтобы мы использовали идеи, взгляды и вклад партнеров, включая государственные и местные органы власти, университеты и колледжи, частный сектор и гражданское общество. И так же, как наши институты национальной безопасности должны служить американскому обществу, мы должны искать способы, чтобы позволить большему количеству американцев участвовать в государственной службе на протяжении всей своей карьеры.

(f) Подотчетность. Восстановление наших институтов национальной безопасности и внешней политики потребует времени и чрезвычайных усилий. Я ожидаю, что исполнительные департаменты и агентства (агентства) восстановят честность и независимость генеральных инспекторов и будут тесно сотрудничать с Конгрессом, чтобы гарантировать, что он сможет выполнять свою жизненно важную надзорную роль.

сек. 2. Политика усиления кадровых ресурсов национальной безопасности. Укрепление кадровых ресурсов национальной безопасности будет иметь решающее значение для достижения внешнеполитических целей моей администрации.Это включает в себя усилия по расширению возможностей для набора и найма новых сотрудников из всех сегментов нашего общества, удержания и поддержки действующих сотрудников и их семей, улучшения профессионального развития с целью устранения критически важных пробелов, найма и удержания технических и других специализированных талантов, и устранить барьеры, мешающие американцам служить своей стране.

сек. 3. Межведомственная рабочая группа по кадрам национальной безопасности.

(a) Должна быть Межведомственная рабочая группа по кадрам национальной безопасности (рабочая группа) под председательством первого заместителя советника по национальной безопасности.Заместитель директора по управлению Управления управления и бюджета (OMB), заместитель директора Управления кадров (OPM) и заместитель директора Управления по политике в области науки и технологий (OSTP) по национальной безопасности будут выполнять функции Заместители председателя.

(b) Рабочая группа состоит из председателя, заместителей председателя и руководителей следующих агентств или их представителей, а также таких других органов исполнительной власти, которые может назначить президент:

(i) Государственный департамент;

(ii) Министерство финансов;

(iii) Министерство обороны;

(iv) Министерство юстиции;

(v) Министерство торговли;

(vi) Министерство энергетики;

(vii) Министерство внутренней безопасности;

(viii) Управление директора национальной разведки;

(ix) Федеральное бюро расследований;

(x) Агентство США по международному развитию;

(xi) Центральное разведывательное управление; и

(xii) Департамент по делам ветеранов.

(c) Рабочая группа поручает агентствам предпринять следующие действия:

(i) Создать специальную консультативную группу, в которую войдут агентства, в значительной степени зависящие от научных и технических знаний, для выработки рекомендаций по расширению и созданию программ по найму и удержанию лиц с таким опытом;

(ii) Выявление новаторских предложений для удовлетворения критически важных кадровых потребностей, удержания опытного персонала, увеличения количества квалифицированных специалистов в периоды кризисов или других национальных потребностей, а также предоставление американцам дополнительных возможностей для участия в государственной службе в учреждениях национальной безопасности в течение выбранных периодов времени;

(iii) Повышение разнообразия и интеграции по полу, расе, этнической принадлежности, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, статусу ветерана, инвалидности, а также экономическому, региональному и иммигрантскому происхождению, в том числе на высшем уровне;

(iv) Определить извлеченные уроки и передовой опыт пандемии COVID-19 и разработать планы для конкретных агентств по выделению ресурсов и внедрению изменений, которые повышают гибкость и отказоустойчивость кадровых ресурсов национальной безопасности, в том числе с помощью вариантов удаленной работы, внедрения безопасных удаленных технологий , сокращение чрезмерной классификации материалов и гибкие условия труда;

(v) Разработать предложения по более эффективному удержанию, развитию, продвижению и поддержке сотрудников службы национальной безопасности, например, посредством расширения возможностей внешней и межведомственной ротации, пересмотра требований и критериев времени в классе для ключевых назначений, предоставления доступного ребенка и забота о семье и поддержка тех, кто работает за границей, и их семей, в том числе тех, кто имеет членов ЛГБТКИ + и с особыми потребностями;

(vi) Оценить реализацию реформ в области допуска и предложений о взаимности, дополнительных реформ для устранения предвзятости и обеспечить эффективные сроки завершения расследований в отношении допуска к безопасности;

(vii) По согласованию с председателем Комиссии по равным возможностям трудоустройства, провести оценку методов повышения способности сотрудников национальной безопасности привлекать и размещать лиц с ограниченными возможностями, как это определено в Законе о поправках к ADA от 2008 года или целевая инвалидность, как это определено в нормативных актах, применяющих раздел 501 Закона о реабилитации, включая методы более разумного использования освобождения от национальной безопасности в соответствии с разделом 508 Закона о реабилитации;

(viii) Рассмотрение предложений, внесенных Национальной комиссией по вопросам военной, национальной и государственной службы, по модернизации предпочтений ветеранов и найма ветеранов, включая их влияние на различные группы ветеранов; и

(ix) Разработать предложение о создании образовательного консорциума по вопросам национальной безопасности, состоящего из главы каждого учебного заведения по национальной безопасности, как определено руководителем департамента или агентства, в рамках которого оно организовано, и внешних экспертов, в зависимости от обстоятельств, для определения и внедрять методы для улучшения образования в области национальной безопасности путем усиления координации между этими учреждениями по обучению, тестированию и оценке способностей, навыков и знаний, необходимых для противодействия текущим и возникающим угрозам национальной безопасности.

(d) В течение 1 года с даты настоящего меморандума, а затем ежегодно, Рабочая группа должна представить Президенту отчет о ходе работы Рабочей группы по вопросам, указанным в подразделе (c) этого раздела. Кроме того, в отчете должно содержаться руководство по критическим навыкам, необходимым для решения текущих и возникающих проблем национальной безопасности, а также оценка прогресса в найме, удержании и развитии критически важных навыков сотрудников национальной безопасности.Тем временем председатель Рабочей группы должен ежеквартально предоставлять помощнику президента по делам национальной безопасности (APNSA) отчет о проделанной работе.

сек. 4. Предварительный опрос агентств по найму.

(a) В течение 180 дней с даты настоящего меморандума заместители председателя Рабочей группы, учрежденной в соответствии с разделом 4 настоящего меморандума, должны предоставить Президенту отчет о доступных полномочиях для найма людей в штат сотрудников национальной безопасности.В отчете должно быть указано:

(i) все такие органы, включая любые органы, которые существуют для набора людей с критическими навыками, включая знания в области науки, технологий, инженерии и математики; экономическая и финансовая экспертиза; критические языковые навыки и региональный опыт; и лица с партнерским опытом и знаниями;

(ii) использование таких полномочий агентствами, представленными в Рабочей группе, и любые препятствия для найма или ограничения таких полномочий;

(iii) рекомендации о том, как более эффективно использовать такие полномочия, определение передовой практики для облегчения найма сотрудников с критическими навыками и опытом; и

(iv) рекомендации в отношении законодательных или исполнительных действий, в зависимости от ситуации, для дальнейшего расширения набора экспертов всеми учреждениями, представленными в Рабочей группе.

сек. 5. Политика взаимодействия и партнерства. Ни одна страна в одиночку не может решить самые насущные проблемы мира. Таким образом, партнерство с другими странами для противодействия общим вызовам долгое время было движущей силой внешней политики Соединенных Штатов, и оно также будет находиться под моей администрацией.

Однако работы с другими странами уже недостаточно. Технологические, социальные и геополитические изменения объединяются, чтобы расширить власть и влияние негосударственных и субнациональных субъектов, делая их взгляды по широкому кругу вопросов национальной безопасности и внешней политики важными, а сотрудничество с ними — важным.Для решения насущных проблем, стоящих на повестке дня нашей страны, необходим широкий круг этих субъектов. Города и государства показали, что они могут лидировать в таких вопросах, как изменение климата; промышленность стоит на переднем крае технологического развития и часто отвечает за безопасность нашей критически важной инфраструктуры; и общественные движения продвигают более крупные цели, предпринимая скоординированные действия на низовом уровне. Соединенные Штаты должны взаимодействовать со всеми этими участниками для наилучшего достижения целей своей национальной безопасности и внешней политики.

Политика моей администрации заключается в достижении целей национальной безопасности и внешней политики путем использования идей, взглядов, поддержки и вклада различных партнеров, таких как государственные и местные органы власти, академические и исследовательские институты, частный сектор. , неправительственные организации и гражданское общество. В частности, моя администрация будет подчеркивать ценность и важность взаимодействия и партнерства и стремиться:

(a) более систематически и стратегически учитывать опыт и мнения партнеров при разработке политики на национальном уровне;

(b) повысить способность федерального правительства мобилизовать и поддерживать партнеров, где это необходимо, с тем чтобы они могли помочь правительству в достижении важных национальных целей;

(c) способствовать способности федерального правительства использовать таланты, знания и взгляды потенциальных партнеров; и

(d) разрабатывать инструменты и процессы, в том числе за счет использования новейших технологий, которые позволяют правительству учитывать разнообразие вкладов в политику и процессы реализации, а также углублять, разрешать конфликты и более стратегически использовать важные партнерские отношения.

сек. 6. Организация сообщества национальной безопасности для более эффективной работы с партнерами.

(a) Должно быть Управление по партнерству и глобальному взаимодействию Совета национальной безопасности (СНБ), которое возглавляет старший директор по партнерским отношениям и глобальному взаимодействию. Этот Директорат несет ответственность за координацию ключевых инициатив, связанных с тем, как агентства взаимодействуют с партнерами, включая инициативы, изложенные в этом меморандуме.

(b) В течение 30 дней с даты настоящего меморандума руководители агентств, представленных в НСЗС, а также руководители агентств, выступающих в качестве консультантов, должны назначить старшее должностное лицо для надзора за взаимодействием с партнерами, в том числе:

(i) принятие мер по поощрению включения различных мнений партнеров в процессы принятия решений агентством;

(ii) создание механизмов для координации, определения приоритетов и устранения конфликтов внутриведомственного взаимодействия с партнерами с целью понимания и оптимизации всех взаимодействий с партнерами агентства; и

(iii) координация со старшим директором по партнерству и глобальному взаимодействию по ключевым инициативам, связанным с тем, как агентства взаимодействуют с партнерами, включая инициативы, изложенные в этом меморандуме.

сек. 7. Повышение эффективности и действенности партнерства.

(a) Чтобы продемонстрировать важность партнерских отношений и наладить эффективные отношения между ключевыми партнерами и правительством, главам агентств и APNSA предлагается встречаться с разнообразной сменяющейся группой партнеров не реже одного раза в квартал, как это было организовано. уполномоченным должностным лицом агентства. В число партнеров могут входить представители государственных и местных органов власти, академических и исследовательских институтов, частного сектора, неправительственных организаций и гражданского общества.

(b) APNSA, по согласованию с руководителями соответствующих ведомств, должно в течение 180 дней с даты подписания настоящего меморандума предоставить президенту отчет, содержащий рекомендации по:

(i) новые механизмы, которые федеральное правительство может использовать для получения мнений партнеров, с особым упором на более дешевые и более инклюзивные механизмы, такие как онлайн-опросы, вики, системы подачи петиций и доски обсуждений, которые позволяют асинхронно запрашивать рекомендации от широкого круга экспертов; и

(ii) способы, которыми федеральное правительство может лучше своевременно получать действенные рекомендации от экспертов, имеющих существующие связи с правительством.

сек. 8. Осуществление внешней политики для среднего класса. Наша работа за границей привязана — и всегда будет — к нашим потребностям дома. Я пообещал американскому народу, что моя администрация будет уделять приоритетное внимание политике за рубежом, которая поможет американцам добиться успеха в мировой экономике и обеспечит, чтобы все разделяли успех нашей страны здесь, у себя дома. Для координации этих усилий я настоящим поручаю:

(a) В течение 60 дней с даты настоящего меморандума должно быть проведено заседание Комитета депутатов для обсуждения проблем и возможностей переориентации внешней политики Соединенных Штатов на удовлетворение потребностей американского среднего класса;

(b) В течение 30 дней с даты настоящего меморандума главы всех агентств, представленных в NSC, а также главы агентств, выступающих в качестве консультантов, и министр торговли, министр труда США Торговый представитель, помощник президента по экономической политике, председатель Совета экономических советников и помощник президента по внутренней политике должны назначить высокопоставленное должностное лицо, которое возглавит реализацию инициатив, направленных на пользу американского среднего класса в каждом агентстве. , и который будет выступать в качестве представителя агентства и контактного лица в усилиях по лучшей интеграции внешней политики с внутренними целями; и

(c) Агентства должны предоставить APNSA отчет в течение 90 дней с даты настоящего меморандума, суммирующий предлагаемый вклад их агентства в повестку дня внешней политики, ориентированную на пользу американского среднего класса, и с изложением конкретных действий, которые каждое агентство будет предпринимать в дальнейшем. этой повестки дня.

сек. 9. Оценка. В течение 2 лет с даты подписания настоящего меморандума APNSA, в координации с руководителями соответствующих ведомств, представит Президенту отчет, в котором оценивается прогресс моей администрации в выполнении требований этого меморандума. Этот отчет следует предавать гласности в максимально возможной степени.

сек. 10. Общие положения. (a) Ничто в этом меморандуме не должно толковаться как обесценивающее или иным образом влияющее на:

(i) полномочия, предоставленные законом исполнительному отделу или агентству, или их руководителю; или

(ii) функции директора Управления по управлению и бюджету, связанные с бюджетными, административными или законодательными предложениями.