Образование госрезервов: Исполнился 81 год со дня образования единой федеральной системы государственного материального резерва

Понятие государственного материального резерва и принципы формирования, финансирования, хранения и использования.

Понятие государственного материального резерва

Государственный материальный резерв — это одна из составляющих системы национальной безопасности, он выполняет роль важнейшего института национального значения. В системе госрезерва хранятся сотни наименований стратегически важных товаров, которые могут быть востребованы в случае войны, природных и техногенных катастроф, а также экономических кризисов. Заказчиками номенклатуры являются российские федеральные ведомства, они определяют, что и в каком количестве потребуется для решения тех или иных задач.

Создаются государственные материальные резервы на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном и ведомственном, решение об их использовании принимается соответствующим исполнительным органом власти.

Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» определяется, что ресурсы госрезерва предназначены для обеспечения мобилизационных нужд РФ, а также неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, предоставления гуманитарной помощи, оказания регулирующего воздействия на рынок.

Состав государственного материального резерва

В соответствии с российским законодательством государственный материальный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, который составляет имущество казны РФ. Большая часть годового оборота приходится на продовольственные товары (зерно, молочные продукты, растительные масла, консервы) — это те товары, которые необходимо обновлять раз в 1 — 2 года. Запасы нефтепродуктов, техники, металлов меняют гораздо реже, а алюминий хранится десятки лет. Раз в несколько лет формируется новая номенклатура товаров системы государственного резерва, анализируется и учитывается опыт ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций. Так, после аварии на атомной станции «Фукусима-1» в номенклатуру госрезерва были включены средства радиационного мониторинга, а после наводнений на Дальнем Востоке — водоналивные дамбы увеличенной мощности.

Объемы закладываемых товаров не всегда возможно рассчитать в открытом доступе, так как информация по большинству товаров по разным причинам фрагментарна или отсутствует. Информация по товарам массового производства более открыта. Так, известно, что в мире накоплены значительные запасы сырой нефти, коммерческие запасы нефти почти в четыре раза превышают государственные резервы.

Выпуск товаров из системы государственного резерва осуществляется или в чрезвычайных ситуациях (досрочно), или по достижении срока хранения (который всегда устанавливается меньше срока годности). Продукция, выпускаемая в связи с освежением, направляется на реализацию и пользуется на рынке спросом, так как при высоком качестве предлагается со скидкой из-за истекающего срока годности.

Управление резервом

Один из основных принципов функционирования системы — оперативность. При аварии на Саяно-Шушенской ГЭС в течение нескольких часов были доставлены со складов госрезерва необходимые для восстановительных работ энергогенераторы. Для купирования вспышки сибирской язвы (2012 г.) в Алтайском крае был найден самый быстрый способ доставки вакцины -обращение в систему государственного резерва.

Согласно Указу Президента РФ от 23.11.2016 г., функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным материальным резервом, ранее осуществлявшиеся Минэкономразвития России, в целях повышения эффективности управления государственным материальным резервом и оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти переданы Росрезерву — агентству, управляющему секретными стратегическими запасами страны. Считается, что такая реорганизация сделает менее затратной и более современной систему мобилизационной подготовки экономики, а также будет способствовать становлению современных институтов.

Формирование материальных ценностей в системе государственного резерва носит межведомственный характер — объемы, номенклатура и основные параметры выстраиваются на основании запросов и требований федеральных органов исполнительной власти (МЧС, Минобороны, Минпромторга, Минэнерго и др.). При этом содержание и развитие государственного резерва являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Финансирование резерва

Проблемой остается необходимость оптимизации средств для системы госрезерва. Так, скудные вложения в ресурсы госрезерва приведут к недовыполнению возложенных на систему функций, а при избыточности резервирования потребуются расходы на аренду дополнительных складских помещений и т.п. Обоснованность вложений в систему госрезерва позволит снизить риски нарушения бесперебойности снабжения необходимыми ресурсами, повысить устойчивость процесса, уменьшить нагрузку на государственный бюджет.

Для сокращения бюджетных затрат в систему госрезерва привлекаются средства из других источников финансирования.

В частности, поставки в целях освежения запасов и замены материальных ценностей госрезерва, осуществляемые ответственными хранителями (отдельными компаниями), финансируются ими самостоятельно. Ответственное хранение уменьшает расходы на резервирование. Других источников финансирования государственного материального резерва в России не существует. Важнейшей проблемой является повышение эффективности формирования и использования государственного материального резерва (актуальная номенклатура, эффективная система управления, контроль за качеством товаров, логистика и др.).

Источник: В. Л. УЛАНОВ, А. И. КОВАЛЕВА Влияние потенциала государственного материального резерва на национальную экономику // ЭКО. Всероссийский экономический журнал, №10, Октябрь 2017, C.124-139 История государственного материального резерва Создаваемая столетиями российская система государственного резерва накопила огромные материальные ценности и является важнейшим инструментом влияния государства на развитие национальной экономики. Глобальный индекс голода и индекс глобальной продовольственной безопасности Проблемы использования интегральных индикаторов продовольственной безопасности Продовольственная безопасность и индикаторы уязвимости Импортозамещение в семеноводстве и племенном хозяйстве Импортозамещение в продовольственном комплексе России Угрозы экономической безопасности России Цели экономической безопасности России Показатели экономической безопасности страны

Continue Reading

РГП «РЕЗЕРВ»

Категория: Новости

Опубликовано: 16 июля 2019

Обновлено: 16 июля 2020

Создано: 16 июля 2019

Просмотров: 8947

4 июля 2019 года прошла церемония официальной передачи гуманитарной помощи Республики Казахстан таджикской стороне.

Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан, в целях оказания гуманитарной помощи, в Таджикистан было доставлено 5000 (пять тысяч) тонн топочного мазута, всего 83 цистерны. Официальные представители со стороны Республики Казахстан Посол Казахстана в Таджикистане Аскар Тажибаев и начальник технологического отдела Управления технологического обеспечения и учета  Республиканского государственного предприятия «Резерв» Комитета по государственным материальным резервам Министерства Национальной экономики Республики Казахстан Кокушев Асет передали гуманитарный груз представителю Республики Таджикистан — заместителю директора Агентства по государственным материальным резервам при Правительстве РТ Сохибджону Зиёдуллоеву.

В своем выступлении Посол Казахстана Аскар Тажибаев отметил, что Казахстан ежегодно оказывает гуманитарную помощь братскому народу Таджикистана.

Категория: Новости

Опубликовано: 15 июля 2019

Обновлено: 18 июля 2019

Создано: 15 июля 2019

Просмотров: 9081

  И. Испанов родился в 1976 году. Окончил Капланбековский зооветеринарный техникум города Сарыагаш, институт рынка при Казахской государственной академии управления, международный Казахско — Турецкий университет им. Х.А.Ясави, Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; Лондонскую школу экономики и политических наук. Кандидат экономических наук.

Трудовую деятельность начал в 1993 году. Работал бухгалтером, старшим специалистом, заместителем директора филиала Сарыагаш АБ «Ақ — бастау», начальником Сарыагашского районного отдела Банка республиканского бюджета, заведующим счетно-кассового отделения г. Сарыагаш Шымкентского филиала ОАО «Темирбанк», заместителем председателя ПК «Күркелес».

В 1999-2002 годы помощник Акима Южно – Казахстанской области.

В 2002 -2003 годы – помощник Председателя Агентства таможенного контроля Республики Казахстан. 

В 2003 — 2005 годы – заместитель, первый заместитель начальника департамента таможенного контроля г. Астана.

В 2005 — 2006 годы — заместитель председателя Комитета по работе с несостоятельными должниками МФ РК.

В 2006 — 2007 годы — администратор Судов г. Астана.

2007-2009 — годы – заместитель, первый заместитель председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК.

 В 2009-2010 годы – руководитель Департамента экономики и финансов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

В 2010 — 2013 годы – директор Департамента информатизации и защиты информационных ресурсов Генеральной прокуратуры РК.

 В 2013-2016 годы — руководитель Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК.

С 2016 — 2019 годы занимал должность акима города Актобе.

С 2019 года — председатель Комитета по государственным материальным резервам МНЭ РК.

Женат, имеет четырех детей.

Категория: Новости

Опубликовано: 22 июня 2019

Обновлено: 22 июня 2019

Создано: 22 июня 2019

Просмотров: 10526

18 июня 2019 года, в рамках программы «Год молодежи в Казахстане» прошла встреча молодых государственных служащих с  Министром цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан  Жумагуловым А. К.

На мероприятии подводились итоги конкурсов между молодыми специалистами. Участник этого события — эксперт Управления и контроля государственного резерва Комитета по государственным резервам МЦРОАП РК Ербатыров Мейрамбек Халелович награжден Грамотой «Лучший работник отрасли».

Поздравляем Мейрамбека  Халеловича с победой и желаем успехов во всех делах. 

Категория: Новости

Опубликовано: 02 мая 2019

Обновлено: 02 мая 2019

Создано: 02 мая 2019

Просмотров: 11520

Недавно, в рамках празднования «Наурыз –мейрамы» прошли спортивные состязания. Сотрудники КГМР РГП «Резерв» МЦРОАП РК были организаторами соревновании по волейболу и шахматам.

 По результатам оценки профессионального судьи, наша команда заняла третье место по волейболу.

В других видах спорта сотрудники  показали сноровку, силу и волю к победе.

Праздник завершился концертной программой и угощениями гостей блюдами казахской национальной кухни.

 В юрте, установленной в честь древнего праздника Наурыз, звучали звуки домбры, царствовала дружелюбное настроение.

Госрезерв — Elevatorist.com

Государственное агентство резерва Украины (Госрезерв) — центральный орган исполнительной власти, деятельность которого координируется Кабинетом Министров.

В структуре государственных органов Госрезерв подчинен Министерству экономического развития и торговли. Назначение председателя осуществляет правительство по представлению премьера, которое вносится на основании предложений Министра экономического развития.

История:

— Госрезерв образован 1 ноября 1991 года с принятием постановления Кабинета Министров Украины № 299-04 «О создании Государственного Комитета Украины по государственному материальному резерву», который был образован на базе Украинского территориального управления Комитета по государственным материальным резервам при Совете Министров СССР.

— В 1992 году Кабинетом Министров Украины было утверждено Положение о государственном материальном резерве и Положение о Государственном комитете Украины по материальному резерву.  Номенклатура материальных ценностей материального резерва была утверждена в 1993 году. В январе 1997 году был принят Закон Украины «О государственном материальном резерве»: система получила профессиональную законодательную базу своей деятельности.

— С декабря 1999 года Комитет был реорганизован в Государственное Агентство по управлению государственным материальным резервом. Развитие экономики требовало создания структуры с высоким статусом и соответствующими полномочиями. Поэтому, в августе 2001 года Указом Президента Украины Агентство по управлению государственным материальным резервом был реорганизован в Государственный Комитет Украины по государственному материальному резерву. В октябре того же года утверждено Положение о Комитете.

—  В период становления Госрезерва при отсутствии надлежащей законодательной базы и бюджетного финансирования, государственные запасы длительное время активно использовались и не пополнялись. Росли долги Госкомрезерва, под сомнение ставилась сама возможность наращивания ресурсов, а следовательно — обеспечение национальной безопасности.  С целью реформирования системы Госрезерва с 2015 г. ведется нормативно-правовое обеспечение внедрения реформ, созданы рабочие группы по реформированию системы Госрезерва с привлечением экспертов из Европейских стран. Агентство резерва Украины находится на этапе своего реформирования в современную модернизированную структуру западного образца.

✅ Филиалы:

• Склады и холодильники
• Аграрные активы
• Нефтяной хаб
• Исследовательский институт

Госрезерву принадлежат более 30 предприятий, работающих в сфере приема / хранения / переработки зерна, мукомольных услуг, обладающих складскими и холодильными помещениями, а также объектами хранения нефтепродуктов.

Среди номенклатуры необходимых запасов из более чем 200 позиций, главные — это мясо и мясопродукты, зерно, мука, сахар, подсолнечное и сливочное масло, нефтепродукты.

Госрезерв является основателем ряда предприятий, о которых не упоминается на официальном сайте этого органа, в частности: ГП «Ресурспостач» (г. Киев), ГП «Укрспецпостач» (г. Киев, в состоянии прекращения с 2015 года), ГП «Резерв» ( г. Киев, в состоянии прекращения с 2012 года), ГП «Хлебная база №74» (Запорожская область), ГП «Новотроицкий элеватор» (Херсонская область, возбуждено дело о банкротстве), ГП «Вознесенский КХП» (Николаевская область).

Аграрные активы Госрезерва:

Общая элеваторная мощность активов Госрезерва составляет более 1 млн. т.

✅  ГП «Кулиндоровский КХП»,  Одесская область. Основан в апреле 1981 года согласно приказу Министерства заготовки СССР от 23.04.1981 г. До декабря 1998 г. организационно входил в ГАК «Хлеб Украины».

Территория — 17,04 га. В состав комбината входит три основных производственных цеха, мельница мощностью 500 т переработки зерна в сутки. Элеватор вместимостью 93,9 тыс. т осуществляет прием, хранение зерна в силосных корпусах, очистку, сушку, переработку на мельнице, а также отгрузку поклажедателям. Комбикормовый цех производственной мощностью 630 т/сутки.

✅  ГП «Златодар» (Золотоношский КХП) и «Златодар» (Пальмирское ПХПП) , Черкасская область. В 1932 г. образовалось «Заготзерно», в 1959 г. три предприятия: мельницу, Заготзерно и кукурузно-калибровочный завод объединили в «Золотоношский комбинат хлебопродуктов». В 1968-1971 гг. построен новый элеватор вместимостью 33,1 тыс. т, в 1973 г. — мельница мощностью 220 т/сутки.  С января 2001 г.  Золотоношский КХП входит в систему Госрезерва Украины, в 2003 г. он переименован в государственное предприятие «Златодар», в состав которого вошел Иваньковское сахарный завод мощностью 1500 т переработки сахарной свеклы в сутки.

Территория комбината — 27 га, зерновая емкость — 97,4 тыс. т. В состав входит Пальмирское подотчетное хлебоприемное предприятие с емкостью 36,5 тыс. т. «Златодар» осуществляет переработку зерна на пшеничную муку, крупы, комбикорм: мельничный завод мощностью 220 т зерна в сутки, крупяной цех мощностью 60 т/сутки,  комбикормовый цех мощностью 220 т/сутки производства комбикормов, хлебопекарня.

✅  ГП «Хлебная база № 85», Харьковская область. Введена в эксплуатацию в 1936 г. В годы войны почти все было разрушено, полное восстановление базы закончено в 1951 г. Состоит из 2-х механизированных зернохранилищ, в состав каждого из них входит элеватор, и 4-х зернохранилищ напольного хранения, общей емкостью единовременного хранения 92 тыс. т. Зерновые и масличные культуры доставляются на территорию предприятия автомобильным и железнодорожным транспортом.

✅  ГП «Хлебная база № 77», Одесская область. Предприятие создано в феврале 1999 г. путем реорганизации дочернего предприятия ГАК «Хлеб Украины», которое являлось правопреемником одного из четырех крупнейших в Украине — «Ротовского элеватора». С  2011 г. является организационной структурой Госрезерва Украины. Расположен комбинат вблизи железнодорожной станции Ротово Одесской железной дороги, занимает площадь 7,186 га.

Элеватор выполняет две основные функции — хлебоприемного предприятия, и функцию хранению зерна государственного резерва. Техническая емкость элеватора — 149,3 тыс. т, эксплуатационная вместимость — 100 тыс. т.

✅  ГП Хлебная база № 76», Николаевская область. Предприятие находится вблизи железнодорожной станции Кавуны, с которой оно соединено одноколейной железнодорожной веткой, и автотрассы Умань-Николаев (6 км до базы). Основные производственные мощности представлены производственно-складскими комплексами по переработке, сушке и хранению зерновых: элеватором (участок №1), который введен в эксплуатацию в 1976 году, состоит из рабочей башни и 8 силосных корпусов емкостью 149,5 тыс. т; старым элеватором (участок №2), построенным в 1948-1969 гг., который состоит из 3 рабочих башен и 11 напольных складов емкостью 50 тыс. т.

Основным направлением деятельности ГП «Хлебная база №76» является предоставление услуг по хранению, очистке и сушке зерна государственных и частных сельскохозяйственных товаропроизводителей, доведение показателей качества зерна до отечественных и международных стандартов.

✅  ГП «Хлебная база № 73», Днепропетровская область. Создана на базе ГП «Павлопольский элеватор», которое начало свою деятельность в 1938 г. Это крупнейшее предприятие в Днепропетровской области по элеваторным мощностям, общая рабочая емкость элеватора составляет 211,7 тыс. т. Граничит с Никопольским, Апостоловским, Софиевским районами, где есть разветвленные автомобильные дороги областного значения, имеет собственные подъездные железнодорожные пути.

✅  ГП «Чертковский КХП», Тернопольская область. Основное помещение мельницы №1, которое существует до сих пор, было построено в 1934 г. в районе железнодорожного вокзала на реке Серет. Хлебоприемный пункт или Заготзерно построили немцы в 1942-1943 гг. В 1959 г. мельница и хлебоприемный пункт были объединены в одно предприятие — Чертковский комбинат хлебопродуктов. В 1976 г. к нему присоединено Белобожницкое ХПП.

На сегодняшний день комбинат насчитывает 12 зерноскладов напольного типа общей вместимостью 39,7 тыс. т. Приемка зерна производится как с автотранспорта, так и железнодорожных вагонов. Для сушки зерна работают 2 стационарных зерносушилки. Структура предприятия состоит из 4 участков:  участок №1 — мельничный завод №1, мощность 209 т зерна в сутки; участок № 2 — склад готовой продукции; участок № 3 — зернохранилище Чертковский КХП (ул.Билецкая,17) в г. Черткове, к складам подведена железнодорожная колея, на участке есть склад бестарного хранения отрубей; участок № 4 — 8 зерновых складов напольного типа  Чертковский КХП (Белобожница), Чертковский КХП (Белобожница, ул.Шевченко) в с. Белобожница в 12 км от Черткова, построенных в 1960-67 гг. общей вместимостью 25,2 тыс. т зерна.

✅  ГП «Стрыйский КХП № 1», Львовская область. С 1905 г. мельница постепенно развивалась, увеличивая производственные мощности. В 1987 г. проведена ее модернизация, установлено оборудование фирмы «Бюллер», внедрена новая технология производства муки. Мощность завода по переработке зерна 200 т. в сутки. Предприятие оказывает услуги по переработке зерна на давальческого условиях, сушке и  хранению зерновых.

✅  ГП «Ахтырский КХП», Сумская область. Подчиняется Госрезерву Украины с 1999 г. В 1958 г. в Ахтырке был введен в эксплуатацию комбикормовый цех, в 1974 г. в его состав вошли кукурузный завод и Заготзерно. В 1975 г. построен элеватор вместимостью 43 тыс. т. Предприятие расположено на двух территориях в г. Ахтырка: основной участок — по ул. Армейской, где находятся два элеватора емкостью 43 тыс. ти 10,6 тыс. т, мельница, комбикормовый завод, складские помещения, административные здания; и на двух земельных участках — по ул. Железнодорожной, 29,29а , где находятся кукурузно-калибровочный завод и складские помещения.

✅ Филиал «Хлебная база» ГП «Ахтырский КХП» расположен в г. Ворожба Белопольского района Сумской области (присоединен к Ахтырскому КХП в 2008 г.) и занимает земельный участок площадью 34,75 га. В структуру филиала «Хлебная база» входят 2 элеватора вместимостью 72,2 тыс. т, 3 зерносклада с подземными проходными галереями вместимостью 19,1 тыс. т, две зерносушилки. Деятельность филиала «Хлебная база» состоит в предоставлении услуг по приему, хранению, сушке, очистке и погрузке зерна на автомобильный и железнодорожный транспорт.

✅  ГП «Кировоградский КХП № 2», Кировоградская область. В июне 1999 г. «Комбинат хлебопродуктов №2» переименован в Государственное предприятие «Кировоградский комбинат хлебопродуктов №2».

Структурными подразделениями предприятия являются: мукомольный цех мощностью 45 т переработки зерна пшеницы в сутки, построенный в 1973 г. ; элеватор емкостью 41 тыс. т, построенный в 1972 г. и  Шестаковское ХПП , присоединенное к КХП в 1983 г., со складской емкостью 13,8 тыс. т. Основными видами деятельности являются производство муки, круп, предоставлении услуг по давальческой переработки зерна пшеницы в муку, оказании услуг по хранению, сушке зерновых и технических культур, и их отгрузке на железнодорожный и автомобильный транспорт.

✅ «Луцкий комбинат хлебопродуктов №2» (Волынская обл.) по решению Кабинета Министров Украины от 16 января 2019 г. передан в управление Государственного агентства резерва Украины. В последнее время «Луцкий КХП №2» находился в оперативном управлении «Чертковского КХП» Госрезерва на правах аренды. Комбинат предоставляет услуги хранения, сушки, очистки, переработки зерна пшеницы и ржи, производит муку, крупу манную и отруби, работает мельница мощностью 500 т переработки зерна в сутки. Кроме того, работает сушка зерновых культур и элеватор вместимостью 72 тыс. т.

За период простоя «Луцкого КХП№2» накопилось немало проблем, коллективу «Луцкого КХП№2» в августе 2020 г. предоставили предварительный алгоритм выхода из кризиса.

В сентябре 2020 г. элеватор, не работающий с марта 2020 года, восстановил работу: производит муку и сотрудничает с зернотрейдерами.

2019 г.

Председателем  правления «Государственного агентства резерва Украины» 29 ноября 2019 г. назначен Ярослав Погорелый.

2020 г.

Госрезерв достаточно долго не выполнял функции, которые должен был бы выполнять. Поэтому Государственная служба аудита проверяет деятельность Госрезерва за предыдущие периоды работы.

В «Государственном агентстве резерва Украины» по время аудита зафиксировали более 1 млрд грн. убытков. В том числе недостачу зерна на 800 млн грн. Госрезерв на июнь 2020 г.  заполнен на 3% от нормы хранения, то есть от максимума.

В августе следователи Нацполиции и СБУ Украины задержали советника директора одного из предприятий Госрезерва и его сообщника во время получения взятки. Также СБУ разоблачила участников хищения зерна из «Госрезерва» в Харьковской области, общая сумма причиненного ущерба составила 2,4 млн грн.

На «Кировоградском комбинате хлебопродуктов № 2»  аудиторы установили, что из-за несвоевременного обновления руководством Комбината имущества «Госрезерва», испорчено и утрачено 14,6 тыс. т пшеницы стоимостью более 22,3 млн грн. Помимо этого, на предприятии выявлены другие финансовые нарушения.

На элеваторе «Хлебная база № 76» сотрудники предприятия «Госрезерва» присвоили более 158 т зерна пшеницы, в результате следственных действий было изъято $11,8 тыс., полученных в результате продажи похищенного зерна.

Масштабный аудит «Госрезерва» выявил в финансово-хозяйственной деятельности предприятий сумму нарушений в 31,4 млн грн, из них по аппарату Госрезерва — нарушения на 1,7 млн грн. Также ревизия установила нарушения законодательства при осуществлении публичных закупок без заключения договоров, порчу зерна и невозможность его дальнейшего использования — на сумму 35,5 млн грн.

Из зернохранилищ «Госрезерва» в Сумской области служащие госпредприятия пытались незаконно вывезти семена подсолнечника на 2,7 млн грн.

#  Кабинет Министров Украины уволил Ярослава Погорелого, временно исполняющим обязанности главы Госрезерва назначили Никиту Барабаша.

Читать по теме: Госкомпании: найди 10 отличий

Контакты

Киевская область, г. Киев, ул.Пушкинская, д.28

(044) 226-22-64
(044) 234-63-47

[email protected]