Как формируется бюджет страны: Что нужно знать о бюджете на 2021 год. Разбираемся в цифрах

Бюджетная система страны основывается на политическом строе общества, экономической системе государства и его административно-территориальном делении.
Социально-экономические и организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов характеризует бюджетное устройство страны.

Бюджетная система может состоять из 2^х или 3^х звеньев.
В унитарных (единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных существует также среднее звено — бюджеты членов федерации (например, в Российской Федерации — субъектов Федерации, в США — штатов, в ФРГ — земель, в Швейцарии — кантонов и т. д.).

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3^х уровней:
1^й уровень — федеральный бюджет РФ и государственные федеральные внебюджетные фонды;
2^й уровень — бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные внебюджетные фонды;
3^й уровень -местные бюджеты.

Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему.
В структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных звеньев выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации; различные категории местных бюджетов (бюджеты районов, городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов).
Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах.
Организация бюджетной системы России основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Особое место в бюджетной системе РФ занимают консолидированные бюджеты, используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.

Доклад SIPRI: Россия входит в пятерку стран с крупнейшими военными расходами | События в мире — оценки и прогнозы из Германии и Европы | DW

Несмотря на пандемию COVID-19, в 2020 году страны мира продолжили наращивать военные расходы, потратив на эти цели рекордную сумму — без малого два триллиона (1,98 трлн) долларов. Такие данные представлены в ежегодном докладе Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), опубликованном в понедельник, 26 апреля.

Все больше стран НАТО тратят на оборону 2% ВВП

Рост мировых трат на военные нужды по сравнению с 2019 годом составил 2,6%, а с 2011-м — 9,3%. При этом увеличилась и доля ВВП, выделяемая странами на оборону. Если в 2019 году этот показатель составлял в среднем 2,2%, то в 2020 году — уже 2,4%.

Учения НАТО Atlantic Resolve, январь 2020 года

Эксперты SIPRI объясняют это тем, что из-за последствий пандемии ВВП большинства стран мира сократился. А это, в свою очередь, привело к росту доли военных расходов по отношению к объему ВВП — вне зависимости от того, увеличились ли траты на оборону в абсолютных цифрах, отмечается в докладе.

К примеру, это позволило ряду стран НАТО выполнить свои обязательства по отношению к альянсу и тратить на оборону как минимум два процента своего ВВП. Если в 2019 году данному критерию соответствовало девять членов НАТО, то в 2020 году — уже 12. В их число впервые с 2009 года вошла и Франция. 

Россия — в пятерке мировых лидеров по расходам на оборону

Кроме того, некоторые страны (к примеру, Чили и Южная Корея) официально перенаправили часть средств, предназначавшихся на военные нужды, на борьбу с пандемией.

Маневры ВМФ России в Каспийском море (фото из архива)

Ряд других государств, включая Россию и Бразилию, также потратили на оборону меньше, чем изначально планировалось. В целом же в 2020 году пандемия не оказала существенного влияния на мировые военные расходы, констатирует эксперт SIPRI Диего Лопес да Силва.

Более 80 процентов всех ассигнований — 1,603 трлн долларов — пришлось на 15 стран-лидеров рейтинга SIPRI по военным расходам. В свою очередь в топ-5 рейтинга входят США, Китай, Индия, Россия и Великобритания: на эти страны в общей сложности приходится 62 процента всех мировых военных трат.

США лидируют в списке SIPRI с большим отрывом

Бессменным лидером списка остаются США. В период с 2010 по 2017 годы военный бюджет Пентагона сокращался, однако при президенте Дональде Трампе вновь установился тренд на его увеличение. В 2020 году траты Пентагона на оборону выросли на 4,4 процента, достигнув 778 млрд долларов и составив 39 процентов общемировых расходов.

Американские военные в Афганистане

Как поясняет исследователь SIPRI Александра Маркштайнер (Alexandra Marksteiner), основные статьи расходов американского военного бюджета — это крупные инвестиции в области высоких технологий и продолжающаяся программа модернизации армии, касающаяся как обычного, так и ядерного вооружения.

«Это отражает растущую обеспокоенность США в связи с угрозами, которые, как полагают в Вашингтоне, исходят от его стратегических конкурентов, в частности Китая и России», — отмечает эксперт.

Военные расходы Китая растут 26 лет подряд

Второе место в рейтинге SIPRI стабильно занимает Китай, который непрерывно наращивает оборонный бюджет уже 26 лет подряд. В 2020 году Пекин потратил на вооружение и модернизацию своей армии 252 млрд долларов — на 76% больше, чем десять лет назад.

Китай занимает второе место в мире по расходам на оборону

При этом, в отличие от других мировых лидеров рейтинга SIPRI, доля расходов на оборону по отношению к объему китайского ВВП не увеличилась. Это объясняется тем, что ВВП Китая в 2020 году не сократился, а наоборот — вырос, подчеркивают авторы доклада.

Вслед за США и КНР третью позицию в списке занимает Индия. В 2020 году военные расходы Дели увеличились на 2,1% и достигли без малого 73 млрд долларов.

Россия тратит на оборону 4,3% ВВП

РФ занимает 4-е место в рейтинге второй год подряд. В 2020 году Россия потратила на оборону 61,7 млрд долларов — на 2,5% больше, чем годом ранее, и на 26% больше, чем десять лет назад. Несмотря на это, расходы Кремля на военные нужды в 2020 году оказались на 6,6 процентов ниже, чем было предусмотрено изначально: авторы доклада объясняют это экономическими последствиями пандемии.

Стоит отметить, что Россия входит в десятку стран мира с самой высокой долей оборонных расходов относительно ВВП: в РФ этот показатель составляет 4,3%.

На сегодняшний день Москва остается безоговорочным лидером по военным расходам в Восточной Европе. Военный бюджет Украины, для сравнения, не превышает 5,9 млрд долларов. И это при том, что Киев в 2020 году продолжил наращивать расходы на оборону: рост по сравнению с 2019 годом составил 11%. 

Военный бюджет наращивает и Германия

Пятерку лидеров списка замыкает Великобритания, выделившая в 2020 году на оборонные нужды 59,2 млрд долларов.

В свою очередь Германия с общим военным бюджетом в 52,8 млрд долларов занимает в рейтинге SIPRI 7-е место: эта сумма составляет 1,4% от ВВП страны. Расходы ФРГ на оборону при этом постоянно растут: за последние десять лет объем средств, выделяемых на эти цели, увеличился на 28%, а по сравнению с 2019 годом — на 5,2%.  Ожидается, что Берлин продолжит наращивать военные расходы и в 2021 году.

Смотрите также:

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  «Железный меч» в Литве

  В Литве до 2 декабря 2016 года проходят военные учения «Железный меч» («Iron Sword») сил НАТО, в которых, помимо литовских военнослужащих, принимают участие солдаты из Германии, США, Великобритании и Польши. В Литве разместится дополнительный батальон сил НАТО. На фото: военные учения солдат НАТО, которые прошли в литовском местечке Рукла этой осенью.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  Россия укрепляет свои позиции на Балтике

  Группировка войск в Калининградском особом районе в 2016 году была усилена дивизионом берегового ракетного комплекса «Бастион». На вооружение Балтийского флота в 2016 году, по утверждению российского Минобороны, пришли новые ракетные комплексы. На фото: летние учения российской армии на Балтике

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  Наращивание сил с обеих сторон

  На этой инфографике видно, что с обеих сторон ведется наращивание военного потенциала. Россия на своих западных границах формирует три новых дивизии общей численностью до 30 тысяч военнослужащих. НАТО отправляет четыре батальона в страны Балтии и в Польшу, каждый численностью по тысяче солдат.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  НАТО устанавливает систему ПРО в Европе

  В Румынии в 2016 году заработала наземная база противоракетной обороны «Иджис». Аналогичная станция есть в Польше. Вместе с рядом других наземных объектов, а также группой эсминцев румынская база является составной частью программы построения европейской поэтапной адаптивной системы противоракетной обороны (ПРО). Россия считает, что ПРО направлена против нее.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  «Искандеры» в Калининграде

  Между тем Россия продолжает укреплять Калининградскую область. Министерство обороны РФ объявило о том, что реализует намерение разместить в западном эксклаве ракетные комплексы «Искандер-М». По данным Минобороны, они способны поражать цели на расстоянии до 500 км, «Искандеры» могут быть оснащены двумя типами ракет — баллистическими и крылатыми, а также теоретически нести ядерный боезаряд.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  Латвия потратится на оборону

  Осенью в различных точках Латвии проходили военные учения, в том числе совместные маневры военнослужащих НАТО «Серебряная стрела». На фото: министр обороны Латвии Раймондс Бергманис (в центре) и военнослужащие США после военных учений в латвийском местечке Адажи. Бергманис может рассчитывать в 2017 году на то, что расходы на оборону вырастут почти на 100 миллионов евро.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  Новые дивизии

  Долгое время после распада Советского Союза численность российской армии сокращалась. Но объявление о создании новых дивизий, прежде всего вблизи российско-украинской границы, может повернуть этот тренд вспять. Специалисты пока не знают, как Минобороны собирается укомплектовать новые дивизии личным составом. Необходимо найти порядка 30 тысяч военнослужащих дополнительно.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  Крупные учения в Польше

  В балтийском регионе этим летом прошли крупные военные учения НАТО под названием «Baltops». В них принимали участие военнослужащие из 17 стран — всего свыше 6000 солдат. Генсек альянса Йенс Столтенберг сообщил, что в планах блока перевести на усиленный режим службы несколько сотен тысяч солдат в странах-членах организации.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  От гаубиц до тяжелых бомбардировщиков

  Россия активно тестирует и вводит на вооружение новые виды военной техники. Это и истребители Су-35С, и зенитно-ракетные комплексы «Тор», «Панцирь-С», ПЗРК «Верба», реактивные системы залпового огня «Торнадо-Г» и беспилотники. Сейчас уровень перевооружения армии, по данным российского Минобороны, составляет 50 процентов.

• Как НАТО и Россия наращивают свои военные силы

  «Мы не в состоянии холодной войны с Россией»

  В недавнем интервью DW Йенс Столтенберг заявил, что НАТО не находится в состоянии холодной войны с Россией, призвав к поиску более умеренного определения. Масштабы наращивания военного потенциала обеими сторонами, действительно, несравнимо меньше, чем когда полным ходом шла гонка вооружений между СССР и НАТО, о чем напоминает эта графика времен ГДР.

  Автор: Михаил Бушуев

Бюджет правительства США

Ежегодно Конгресс начинает работу над федеральным бюджетом на следующий финансовый год. Финансовый год федерального правительства длится с 1 октября одного календарного года по 30 сентября следующего.

Фактически работа начинается в исполнительной власти за год до вступления бюджета в силу.

• Федеральные агентства создают бюджетные заявки и подают их в Управление управления и бюджета Белого дома (OMB).
• OMB обращается к запросам агентства при разработке предложения президента по бюджету.

Президент представляет свой проект бюджета Конгрессу в начале следующего года. Затем начинает свою работу Конгресс, которому Конституция возлагает ответственность за расходы и займы.

Годовые области финансирования

Годовой бюджет покрывает три области расходов:

• Финансирование федерального агентства, называемое дискреционными расходами — область, которую Конгресс устанавливает ежегодно. Дискреционные расходы обычно составляют около трети всего финансирования.

• Проценты по долгу, на которые обычно используется менее 10 процентов всего финансирования.

• Финансирование социального обеспечения, медицинской помощи, пособий ветеранам и другие расходы, требуемые по закону. Это называется обязательными расходами и обычно использует более половины всего финансирования.

Сложная роль Конгресса в бюджетном процессе

Разрешение

Для финансирования агентств и их программ должны пройти санкционирующие комитеты Конгресса, а президент должен подписать законопроекты о разрешении, дающие агентствам законные полномочия для финансирования и работы свои программы.Обычно без разрешения агентство или программа не могут получать ежегодное ассигнованное финансирование.

Разрешение не привязано к тому же графику, что и процесс бюджетных ассигнований; программы могут быть утверждены в любое время года на годовой, многолетней или постоянной основе.

Постановления о бюджете

Первой задачей Конгресса в ежегодном процессе является принятие постановления о бюджете, устанавливающего рамки и общих лимитов расходов. Как и в большинстве случаев, Конгресс делает две его палаты — Сенат и Палата представителей — каждая разрабатывает свою резолюцию по бюджету.Два плана объединяются, и каждая палата голосует по одинаковому решению.

Счета об ассигнованиях

Комитет по ассигнованиям каждой палаты делит сумму, выделенную на финансирование федерального агентства, между 12 подкомитетами. Каждый подкомитет отвечает за финансирование различных функций правительства, таких как расходы на оборону, энергетику и воду, интерьер и окружающую среду, а также за задействованные агентства.

Подкомитеты проводят слушания с руководителями агентств по поводу их бюджетных запросов и проектов законопроектов об ассигнованиях, устанавливая финансирование для каждого из них.Полная палата представителей и Сенат голосуют по своим законопроектам, объединяют обе версии каждого из них и голосуют за идентичную версию каждого законопроекта. Каждый, если он принят, отправляется на подпись президенту.

Завершение бюджета или прекращение работы правительства

Если Конгресс примет решение и президент подпишет все 12 законопроектов к 30 сентября — в последний день текущего финансового года — у страны есть новый бюджет к началу следующего финансового года. . Если Конгресс не может согласовать 12 отдельных законопроектов, он может принять омнибусный закон с финансированием по нескольким направлениям.Если бюджет не будет завершен к новому финансовому году, Конгресс должен принять постоянную резолюцию, разрешающую временное финансирование на уровне предыдущего года, в противном случае правительство будет закрыто.

В случае отключения правительство прекращает выдачу паспортов, закрывает национальные парки и памятники, останавливает операции НАСА и приостанавливает выполнение многих других функций.

Когда бюджетный процесс, наконец, завершен или Конгресс принимает резолюцию, правительство возобновляет нормальную работу.

Федеральный бюджет по финансовым годам

Чтобы увидеть утвержденный федеральный бюджет на год, вы должны просмотреть счета об ассигнованиях на этот год, которые были подписаны в соответствии с законом.

1. Перейдите на страницу «Ассигнования и бюджет» на сайте Congress.gov.

2. Щелкните год, который хотите просмотреть.

3. Откроется график. Прокрутите вниз, чтобы найти в нем различные версии бюджетного законодательства. Чтобы определить, какое бюджетное законодательство в таблице фактически стало законом, посмотрите на диаграмму под крайним правым столбцом под названием «Публичное право» для паба.L. номер, присвоенный закону при его принятии.

Дефицит, долг и потолок долга

Когда сумма денег, собираемых правительством в виде налогов и других доходов в конкретный год, меньше суммы, которую оно тратит, разница называется дефицитом. Если правительство берет больше денег, чем тратит, избыток называется профицитом.

Дефицит финансируется за счет продажи казначейских ценных бумаг (облигаций, банкнот и векселей), которые правительство выплачивает с процентами.Часть того, на что правительство тратит деньги каждый год, — это проценты по всем годовым дефицитам вместе взятые, или государственный долг. Получите статистику и узнайте больше о дефиците и государственном долге из «Путеводителя по финансам Америки».

Верхний предел долга — это максимальная сумма долга, которую государство позволяет себе удерживать. Конгресс может проголосовать за повышение потолка долга. Если этого не произойдет и долг достигнет потолка, правительство не сможет больше занимать деньги и не сможет оплачивать свои счета.

Государственный бюджет | Britannica

Традиционные функции

Государственные бюджетные учреждения на Западе выросли в основном в результате борьбы за власть между законодательной и исполнительной ветвями власти. С упадком феодальной системы для королей и князей стало необходимо получать ресурсы для своих предприятий за счет налогов, а не сборов. С исчезновением старых феодальных связей налогоплательщики потребовали советоваться с ними, прежде чем они будут облагаться налогом.В Англии это было записано в Великую хартию вольностей (1215 г.), в которой говорилось:

В нашем королевстве не будет взиматься плата или помощь, кроме как по общему совету нашего королевства, за исключением выкупа за нашу личность, за то, что мы сделали нашего старшего сына рыцарем и на этот раз женился на нашей старшей дочери, и в этом случае только разумная помощь будет взиматься.

Это относится только к налогам, а не к расходам. На протяжении веков казалось, что парламент ограничивает суммы, взимаемые монархом, позволяя ему тратить деньги по своему усмотрению.Только после того, как разногласия 17-го века достигли высшей точки в Славной революции (1688–89) и принятии Билля о правах, парламент расширил свою озабоченность с налогообложения на вопрос контроля над расходами.

История многих стран связана с финансовыми кризисами. Во Франции, например, борьба между монархией и дворянством за контроль над налоговыми поступлениями была одной из причин революции 1789 года, которая привела к свержению как монархии, так и дворянства.

Бюджетная система США также возникла из противоречий. На заре республики возник спор между Александром Гамильтоном и Томасом Джефферсоном относительно объема свободы усмотрения, которую исполнительная власть должна проявлять при расходовании государственных средств. Победа Джефферсона позволила Конгрессу утвердить свою власть, сделав ассигнования настолько конкретными, что помешали действиям исполнительной власти. Если бы Гамильтон победил, казначейство приобрело бы исключительную власть по отношению как к Конгрессу, так и к президенту.

Современные функции

В ХХ веке значительная часть экономической деятельности прямо или косвенно контролируется различными уровнями власти (федеральным или центральным, региональным, местным и т. Д.). Таким образом, бюджет взял на себя ряд других функций, а также простой мониторинг общих доходов и расходов правительства. В настоящее время программы расходов планируются достаточно подробно, но сам масштаб государственных расходов порождает серьезные проблемы контроля, и различные системы контроля были опробованы в разных странах.Налогообложение используется не только для увеличения доходов, но и для перераспределения доходов, а также для поощрения или сдерживания определенных видов деятельности. Государственные заимствования для финансирования повторяющихся дефицитов или войн настолько значительны, что бюджетная политика оказывает важное влияние на рынки капитала и на проценты и кредит в целом. Поскольку в настоящее время бюджет так важен для национальной экономики, был разработан ряд различных процедур для принятия решения о структуре бюджета, которые значительно различаются между странами.В некоторых странах, например, в Соединенном Королевстве, большая часть планирования осуществляется в секрете министрами и государственными служащими, а общественные и парламентские дебаты минимальны; в то время как в других странах, например, в Соединенных Штатах, ведутся длительные дебаты, в ходе которых бюджет может быть существенно изменен. Разные уровни власти усложняют бюджетный процесс разными сферами влияния и контроля над отдельными статьями расходов.

Бюджет также стал использоваться для достижения конкретных целей экономической политики.Давно было признано, что государственные займы могут иметь важные последствия для остальной экономики. По мере увеличения масштабов государственной деятельности уровни расходов и налогообложения оказывали существенное прямое влияние на общий спрос на товары и услуги в экономике. Это повысило вероятность того, что, изменив эти уровни, правительство могло бы использовать свою налогово-бюджетную политику для достижения полной занятости и уменьшения экономических колебаний. Эта функция стабилизации использовалась многими странами с разной степенью успеха для выхода экономики из рецессии и сдерживания инфляционного давления.В Соединенном Королевстве, например, послевоенная политика включала в себя серию «стоп-шагов» со стороны правительства для стабилизации; к сожалению, это часто происходило слишком поздно и приводило к непредвиденным дестабилизирующим последствиям.

Помимо влияния на экономику в целом, бюджет может иметь значительные (запланированные и непреднамеренные) эффекты в определенных областях. Налоги влияют на стимулы к работе или потреблению, тогда как налоги, льготы и расходы влияют на распределение доходов. Таким образом, бюджеты, особенно те, которые вызывают серьезные изменения, имеют значительное политическое, а также экономическое влияние.

Бюджетный процесс в Министерстве образования США

Бюджет представляет собой подробный отчет об ожидаемых доходах и расходах в течение отчетного периода. Федеральный бюджет устанавливает приоритеты и уровни расходов, способы финансирования расходов и план управления средствами. Каждый год бюджет включает запись о фактических поступлениях и расходах за только что завершившийся финансовый год, оценку доходов и расходов текущего года, а также оценки доходов и расходов на предстоящий финансовый год и 9 последующих финансовых лет.

Для федерального правительства термин «бюджет» часто относится к представлению бюджета президентом, официально — бюджету правительства Соединенных Штатов. Бюджет президента представляется Конгрессу в начале каждого календарного года в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года с внесенными в него поправками и представляет собой предложения для рассмотрения Конгрессом. Федеральный бюджетный процесс предоставляет исполнительной и законодательной ветвям власти средства для принятия обоснованных решений между конкурирующими национальными потребностями и политиками, определения приоритетов, распределения ресурсов на эти приоритеты и обеспечения исполнения законов в соответствии с этими приоритетами.

Закон о бюджете и бухгалтерском учете от 1921 года с поправками требует от президента представлять ежегодное бюджетное предложение в Конгресс, учредивший Управление и бюджет (OMB) и Счетную палату правительства (GAO) (ранее — Главное бухгалтерское управление). ). В 1974 году Конгресс принял Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств, который предусматривает ежегодное принятие резолюции о бюджете, и учредил бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, а также Бюджетное управление Конгресса (CBO).Эти законы устанавливают процессы, посредством которых Конгресс вводит в действие, а Президент подписывает закон о мерах по расходам и доходам, и в совокупности они стали известны как процесс федерального бюджета.

Федеральный бюджетный процесс инициируется исполнительной властью с формулированием бюджета. Затем, не позднее первого понедельника февраля, по закону президент представляет свой бюджет в Конгресс. Конгресс рассматривает план президента, а затем принимает резолюцию о бюджете, излагая свои собственные руководящие принципы в отношении расходов и доходов, которым он планирует следовать при принятии законов об ассигнованиях, налоговых законов и разрешений.Именно законы об ассигнованиях и законы, устанавливающие программы льгот, предоставляют федеральному правительству и его агентствам юридические полномочия по выделению и расходованию средств. Каждый закон об ассигнованиях устанавливает юридически обязательные лимиты расходов для федеральных программ, которые он охватывает, и каждый закон, устанавливающий программу льгот, такую ​​как Medicare, устанавливает и предписывает причины и объем государственных расходов.

Процесс федерального бюджета можно разбить на четыре этапа: составление бюджета, бюджетный процесс Конгресса, исполнение бюджета и контроль, а также аудит и оценка.Для любого финансового года (начиная с 1 октября и заканчивая 30 сентября следующего года) эти фазы занимают 2-1 / 2 года (иногда больше, в зависимости от того, как долго средства доступны для исполнения обязательств на федеральном уровне). Федеральные агентства должны одновременно заниматься 3 финансовыми годами — исполнением бюджета на текущий финансовый год, поиском средств у Конгресса на следующий финансовый год и планированием на следующий финансовый год.

Подготовка президентского бюджета обычно начинается весной или в начале лета каждого года, по крайней мере, за 6 месяцев до представления бюджета в Конгресс, примерно за 15 месяцев до начала финансового года, к которому он относится, и примерно за 26 месяцев до этого. конец этого финансового года.Когда агентства начинают работу над бюджетом на финансовый год, они уже исполняют бюджет текущего финансового года и ожидают окончательных действий по ассигнованиям и других законодательных решений на следующий финансовый год. Длительные сроки выполнения и тот факт, что ассигнования на следующий год еще не выделены, означают, что бюджет готовится с большой неопределенностью в отношении экономических условий и действий Конгресса. Весной и летом OMB издает направления политики и руководство по планированию для агентств в отношении предстоящего бюджетного запроса и подробные инструкции по представлению бюджетных данных и материалов на предстоящий финансовый год и следующие 9 финансовых лет.Во время этой первой фазы составления бюджета агентства устанавливают свои приоритеты и разрабатывают свои бюджетные запросы, которые передаются в OMB, как правило, в начале сентября.

После передачи бюджета секретарем эксперты OMB планируют слушания или неформальные обсуждения для обсуждения бюджетных предложений с учетом президентских приоритетов, выполнения программы и любых бюджетных ограничений, а также для лучшего понимания запроса Департамента и предоставления Департаменту возможности защищать это.Эксперты OMB представляют свои рекомендации директору OMB, и к концу ноября или началу декабря принимаются первоначальные решения по уровням бюджета. OMB возвращает первоначальные бюджетные решения агентствам по их бюджетным запросам, так называемая обратная передача. Эти решения могут включать, среди прочего, уровни финансирования, изменения программной политики и лимиты персонала. Агентства могут обжаловать решения, с которыми они не согласны, и между агентствами и OMB ведутся переговоры.

После принятия окончательных решений Департамент начинает подготовку материалов для включения в печатный президентский бюджет и специальные анализы, которые объясняют и обосновывают бюджет.Эти документы включают язык ассигнований; графики технического финансирования; повествовательные объяснения требований и политики президента; и специальные выставки для таких предметов, как исследования и разработки, федеральные кредитные программы, деятельность в области гражданских прав и налоговые расходы, которые помогают в образовании. Действующий закон гласит, что президент должен передать бюджет Конгрессу после первого понедельника января, но не позднее первого понедельника февраля.

Представление бюджета начинается, когда президентский бюджет передается Конгрессу.После передачи бюджета Секретарь проводит пресс-конференцию и представляет для прессы и общественности информационный документ, содержащий сводную и справочную информацию о новом бюджете. Кроме того, Департамент предоставляет комитетам по ассигнованиям подробные обоснования бюджетной заявки и специальные отчеты и анализы технического, программного и политического характера.

Закон также требует от президента представить Конгрессу не позднее 15 июля дополнительную сводку бюджета, содержащую обновленные данные, по которым может быть оценен февральский бюджет.Это резюме, именуемое промежуточным обзором, включает обновленные оценки стоимости президентской политики, сводные обновления другой информации, содержащейся в бюджете, влияние на бюджет принятия или неприменения Конгрессом на сегодняшний день Предложения президента и базовые оценки на бюджетный год — также называемые оценками текущих услуг.

Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств от 1974 года установил бюджетный процесс Конгресса как средство, с помощью которого Конгресс координирует различные связанные с бюджетом действия (такие как рассмотрение ассигнований и меры по доходам), предпринимаемые им в течение года.Процесс сосредоточен вокруг ежегодного одновременного принятия решения по бюджету, которое устанавливает совокупную бюджетную политику и функциональные приоритеты как минимум на следующие 5 финансовых лет.

Поскольку согласованное решение не является законом — оно не может быть подписано или наложено вето Президентом, бюджетное решение не имеет юридической силы; никакие деньги не могут быть собраны или потрачены в соответствии с ним. Основная цель бюджетной резолюции — установить рамки, в которых Конгресс рассматривает отдельные законы о доходах, расходах и другие законы, связанные с бюджетом.Суммы доходов и расходов, установленные в резолюции о бюджете, создают основу для обеспечения соблюдения бюджетной политики Конгресса. Постановление о бюджете также инициирует процесс согласования для соответствия существующего законодательства о доходах и расходах бюджетной политике Конгресса.

Формулировка и содержание бюджетного постановления

Бюджетный процесс Конгресса начинается после представления президентского бюджета в январе или феврале. Закон Конгресса о бюджете 1974 года с поправками требует, чтобы Бюджетное управление Конгресса представляло бюджетным комитетам свой годовой отчет, озаглавленный «Бюджет и экономические перспективы», в конце января или в начале февраля.В отчете содержится прогноз CBO по федеральным доходам и расходам на следующие 10 лет, основанный на текущих экономических условиях.

График, установленный в Законе о бюджете Конгресса 1974 года, также предусматривает окончательное принятие бюджетной резолюции к 15 апреля, задолго до начала нового финансового года 1 октября. Решение по бюджету рассматривается в каждой палате в соответствии с установленными специальными процедурами. четвертое в Законе о бюджете Конгресса. Когда Сенат и Палата представителей приняли свои версии резолюции по бюджету, она передается на рассмотрение комитета конференции для разрешения разногласий между двумя версиями.Затем каждая палата должна проголосовать за отчет конференции. Закон о бюджете Конгресса устанавливает 15 апреля как дату, к которой Конгресс должен завершить принятие решения по бюджетной резолюции; однако на практике Конгресс может не уложиться в эту дату. Закон 1974 г. запрещает рассмотрение мер по доходам, расходам и ограничению долга на предстоящий финансовый год до тех пор, пока не будет принято бюджетное решение на этот год, но предусмотрены определенные исключения (например, исключение, которое позволяет Палате представителей рассматривать регулярные ассигнования). законопроекты после 15 мая, даже если к тому времени бюджетное решение не принято).

Закон Конгресса о бюджете 1974 года требует, чтобы бюджетная резолюция на каждый финансовый год определяла агрегаты бюджета и уровни расходов для каждой функциональной категории бюджета. В бюджетную резолюцию включены следующие агрегированные показатели: общие доходы (и сумма, на которую общая сумма должна быть изменена законодательными актами), общие новые бюджетные полномочия и расходы, профицит или дефицит и лимит долга. Данная бюджетная резолюция составляется с использованием бюджетного запроса президента, информации его собственных слушаний, мнений и оценочных отчетов других комитетов, а также отчетов CBO.

В бюджетном решении рассматриваются два типа расходов: обязательные и дискреционные. Что касается дискреционных программ, Конгресс и президент должны ежегодно принимать меры для предоставления полномочий на расходование средств. Для обязательных программ они могут действовать, чтобы изменить расходы, требуемые действующим законодательством.

В отчет конференции, прилагаемый к Параллельной резолюции по бюджету, включены инструкции для комитетов Конгресса по ассигнованиям, санкционированию и налогообложению в отношении изменений доходов, программных изменений и сумм ассигнований, которые предполагаются в потолочных значениях бюджетной резолюции.Эти указания комитетам называются «инструкциями по примирению». Процесс принятия мер по принятию закона, который будет выполнять предположения, сделанные в Параллельном решении по бюджету, называется «согласованием».

Распределение расходов комитетам

Поскольку Конгресс действует через свою систему комитетов, важным шагом в увязке конкретных мер с бюджетом является распределение сумм расходов, указанных в резолюции по бюджету, между комитетами Палаты представителей и Сената.Закон о бюджете Конгресса требует, чтобы комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и сената разделяли суммы, выделяемые им в соответствии с бюджетной резолюцией, между своими подкомитетами. Это известно как распределение по Разделу 302 (b). Подкомитет по разделу 302 (b) подразделений не может превышать общую сумму, выделенную комитету. Каждый комитет по ассигнованиям отчитывается о своих подразделениях перед своей палатой; счета об ассигнованиях не могут быть рассмотрены до тех пор, пока не будет представлен такой отчет.

Годовой процесс ассигнований

Закон об ассигнованиях — это закон, принятый Конгрессом, который предоставляет федеральным агентствам законные полномочия принимать обязательства, а министерству финансов — право производить платежи для определенных целей. Право ассигнования проистекает из Конституции, которая в статье I, раздел 9, предусматривает, что «деньги не могут быть получены из казначейства, кроме как в результате ассигнований, предусмотренных законом». Право присвоения является исключительно законодательной властью; он действует как ограничение для исполнительной власти.Агентство не может тратить больше суммы, выделенной ему, и оно может использовать имеющиеся средства только для целей и в соответствии с условиями, установленными Конгрессом.

По прецеденту ассигнования исходят из Палаты представителей. При разметке своих ассигнований различные подкомитеты руководствуются дискреционными лимитами расходов и ассигнованиями, сделанными им в соответствии с разделом 302 (b) Закона о бюджете Конгресса 1974 года. Подкомитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената обычно проводят обширные слушания по запросам на ассигнования вскоре после представления бюджета президента.В поддержку запросов президента об ассигнованиях агентства представляют обосновывающие материалы в комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената. Эти материалы содержат значительно больше деталей, чем содержится в президентском бюджете, и используются для подтверждения показаний агентства во время слушаний в подкомитете по ассигнованиям по президентскому бюджету.

Обычно, начиная с конца мая, Палата представителей начинает разметку ежегодных ассигнований. Сенат обычно рассматривает меры ассигнований после того, как они были приняты Палатой представителей.Однако, когда решение палаты представителей по законопроектам об ассигнованиях откладывается, Сенат иногда ускоряет свои действия, рассматривая пронумерованный сенатом закон до стадии окончательного принятия. По получении законопроекта, принятого Палатой представителей, в Сенат, в него вносятся поправки, содержащие текст, с которым Сенат уже согласился (в виде единственной поправки), а затем принимается Сенатом.

После того, как законопроект об ассигнованиях принят подкомитетами и комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената и принят этой палатой, он передается в комитет конференции для разрешения разногласий между двумя версиями.Затем каждая палата должна проголосовать за законопроект о конференции и отчитаться. Затем он переходит к президенту, который может либо подписать его, тем самым придав ему силу закона, либо наложить вето.

В рамках обычного процесса ассигнований Конгресс принимает меры по 12 законопроектам о регулярных ассигнованиях. Конгресс должен принять эти законопроекты о регулярных ассигнованиях до 1 октября каждого года. Если эти обычные законопроекты не будут приняты к установленному сроку (а в последние годы они не были приняты), Конгресс должен принять постоянную резолюцию до начала каждого финансового года для финансирования деятельности правительства в следующем финансовом году.Если агентство не получает новое ассигнование до истечения срока его текущего ассигнования (или продолжающегося решения), оно должно прекратить текущие регулярные функции, которые финансируются за счет ежегодных ассигнований, за исключением тех, которые связаны с чрезвычайными ситуациями, связанными с безопасностью человеческой жизни или защитой имущество. Продолжающееся решение, обычно называемое CR, обычно продолжает существующие программы при ограниченном уровне расходов в течение короткого периода времени, пока не будет принято ежегодное ассигнование. Если Конгресс не примет законопроект о ежегодных ассигнованиях до истечения срока CR, будет принят другой CR, и так далее, пока Конгресс не примет его и президент не подпишет ежегодный законопроект о финансировании.Объем и продолжительность продолжающихся резолюций зависят от статуса законопроектов о регулярных ассигнованиях и степени бюджетного конфликта между Президентом и Конгрессом, а также от вероятности принятия законопроектов о регулярных ассигнованиях. В последние годы Конгресс принял несколько постоянных резолюций, а затем объединил два или более законопроекта о регулярных ассигнованиях на финансовый год в единый комплексный закон об ассигнованиях.

Стандартные ассигнования предназначены для одного финансового года — средства должны быть выделены в течение финансового года, на который они выделены; они утрачивают силу (возвращаются в Казначейство), если не имеют обязательств до конца этого года.Ассигнования, в которых не указывается период, в течение которого должны быть доступны средства, являются ассигнованиями на 1 год. Конгресс также выделяет бессрочные ассигнования, уточняя, что средства остаются доступными до тех пор, пока они не будут израсходованы. Негодовые фонды переносятся на будущие годы, даже если они не были зарезервированы. Конгресс иногда выделяет многолетние ассигнования, которые предусматривают выделение средств на 1½, 2 или более финансовых лет.

Помимо предоставления средств, законы об ассигнованиях часто содержат существенные ограничения для государственных учреждений.К законопроектам об ассигнованиях, когда они становятся законами, прилагаются отчеты комитетов. Это отчеты Комитета по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, а также отчет Комитета Конференции. Эти отчеты включают объяснения действий Комитета, а также ожидания и, что наиболее важно, директивы, касающиеся действий Департамента в отношении конкретной программы или программ.

Язык отчета, в отличие от языка счета, не имеет силы закона и, по крайней мере, технически, его соответствие не требуется.Однако в целях поддержания хороших отношений с комитетами по ассигнованиям, за исключением случаев, когда соблюдение требований невозможно с юридической или программной точки зрения, Департамент пытается выполнить пожелания комитетов, изложенные в различных отчетах. Члены Конгресса обычно считают, что формулировка отчета очень важна, и комитеты требуют, чтобы в ежегодных Обоснованиях бюджета Конгрессу Департамент сообщал о статусе действий по любым директивам, включенным в отчеты за предыдущий год.

Свод принятых законов, предусматривающих ассигнования на финансовый год, становится финансовым планом правительства на этот финансовый год. Фаза исполнения и контроля обычно относится к периоду, в течение которого бюджетные полномочия, предоставленные за счет ассигнований, остаются доступными для исполнения федеральным правительством. Задача агентства на этом этапе состоит в том, чтобы потратить деньги, предоставленные Конгрессом, на достижение целей своего программного законодательства в соответствии с финансовыми положениями и ассигнованиями, а также с санкционирующим законодательством.В этот же период агентства начнут фазу 1 следующего бюджета.

OMB отвечает за распределение ассигнованных сумм между органами исполнительной власти, тем самым делая средства на счетах ассигнований (управляемых Казначейством) доступными для исполнения обязательств. Распределение предназначено для обеспечения эффективного и упорядоченного использования имеющихся бюджетных полномочий и обеспечения того, чтобы обязательства и расходы производились по контролируемой ставке, чтобы снизить потребность в дополнительных ассигнованиях и предотвратить возникновение дефицитов до конца финансового года.Целью системы и правил контроля средств является (1) предотвращение чрезмерных обязательств и расходов и (2) установление ответственности за обязательства или расходы. Обязательство или расходы, превышающие сумму ассигнований, ассигнований или ассигнований, нарушают Закон о борьбе с дефицитом.

После того, как OMB распределяет средства, агентство несет ответственность за распределение средств в соответствии с его системой и правилами контроля средств. В Министерстве образования главные офисы обязаны представить Бюджетной службе оперативный план с подробным описанием примерных сроков, когда потребуются средства, и ассигнования выдаются в соответствии с этим планом.

После окончания финансового года (30 сентября) финансовые операции, которые имели место в течение этого финансового года, удостоверяются к 13 ноября, и итоговые суммы становятся столбцом «фактический год» — первым столбцом, который появится в новый президентский бюджет.

Отдельные агентства несут ответственность — через свои собственные системы проверки и контроля — за обеспечение того, чтобы взятые на себя обязательства и связанные с этим расходы соответствовали положениям законодательства о выдаче разрешений и ассигнований, а также другим законам и постановлениям, регулирующим обязательства и расходы средства.OMB предоставляет агентствам подробные инструкции по исполнению бюджета. Кроме того, ряд федеральных законов направлен на контроль и улучшение финансового управления агентством. Например, Закон о генеральном инспекторе 1978 года с поправками установил генеральных инспекторов агентства для обеспечения политического руководства и проведения, надзора и координации аудитов и расследований, связанных с программами и операциями агентства. В соответствии с Законом о финансовых директорах 1990 года главные финансовые директора агентства должны контролировать всю деятельность по управлению финансами, связанную с программами и операциями агентства.Закон о реформе государственного управления 1994 года требует аудита финансовой отчетности агентства, а также подготовки и аудита консолидированной финансовой отчетности для федерального правительства. А Федеральный закон о совершенствовании финансового управления 1996 года предписывает аудиторам сообщать о том, соответствует ли финансовая отчетность агентства требованиям Федеральной системы финансового управления, федеральным стандартам бухгалтерского учета и Стандартной главной бухгалтерской книге США (SGL).

OMB рассматривает программные и финансовые отчеты и отслеживает усилия агентств по достижению целей программы.Конгресс осуществляет надзор за органами исполнительной власти посредством законодательного процесса, официальных слушаний и расследований. Конгресс использует надзорные слушания, например, для оценки эффективности программы и ее эффективного управления с точки зрения затрат, для определения того, выполняет ли агентство намерение Конгресса, а также для выявления случаев мошенничества или злоупотреблений. GAO регулярно проверяет, проверяет и оценивает государственные программы. Его выводы и рекомендации по корректирующим действиям направляются в Конгресс, в OMB и в соответствующие агентства.GAO также имеет право урегулировать все счета правительства Соединенных Штатов и принимать юридические решения и заключения относительно наличия и использования выделенных средств. GAO разрабатывает стандарты государственного аудита и внутреннего контроля.

График и процесс федерального бюджета

Ежегодно федеральные агентства, Управление и бюджет Белого дома и Конгресс работают над бюджетом на предстоящий финансовый год, который длится с 1 октября по 30 сентября.Это сложный и запутанный процесс. Тем не менее, тот, за которым группы по защите интересов и по связям с правительством должны внимательно следить, чтобы убедиться, что их повестка дня и вопросы государственной политики представлены справедливо.

Кто утверждает федеральный бюджет?

Федеральный бюджет утверждается Палатой представителей, Сенатом и Президентом вместе взятыми. Чтобы это произошло, нужно много спорить и сотрудничать, и это не всегда идет по плану.

Когда должен быть уплачен федеральный бюджет?

Технически говоря, нет никаких конкретных сроков для федерального бюджета на каждый год.Финансовый год начинается 1 октября с утвержденным бюджетом или без него.

Хотя Палата представителей должна принять все законопроекты об ассигнованиях к 30 июня, после этого у Конгресса нет крайнего срока для представления окончательного бюджета президенту. Однако, как только президент получит его, у него есть 10 дней на то, чтобы утвердить или наложить вето.

Когда утверждается федеральный бюджет?

Федеральный бюджет утверждается после его подписания президентом. Как упоминалось ранее, для этого нет определенного срока, и в этом процессе есть много движущихся частей.

14 шагов в графике федерального бюджетного процесса

Его редко соблюдают, но есть формальные сроки для процесса ассигнований, как это определено Законом Конгресса о бюджете 1974 года.

Если бы все шло по плану каждый год, вот как бы выглядел график процесса федерального бюджета: